國家網信辦發布《兒童個人信息網絡保護規定》

  新華社北京8月23日電(記者王思北)國家互聯網信息辦公室23日發布《兒童個人信息網絡保護規定》。規定自2019年10月1日起施行,並明確任何組織和個人不得製作、發布、傳播侵害兒童個人信息安全的信息。

  規定指出,網絡運營者應當設置專門的兒童個人信息保護規則和用戶協議,並指定專人負責兒童個人信息保護。

  根據規定,兒童監護人應當正確履行監護職責,教育引導兒童增強個人信息保護意識和能力,保護兒童個人信息安全。網絡運營者收集、使用、轉移、披露兒童個人信息的,應當以顯著、清晰的方式告知兒童監護人,並應當徵得兒童監護人的同意。

  網絡運營者徵得同意時,應當同時提供拒絕選項,並明確告知收集、存儲、使用、轉移、披露兒童個人信息的目的、方式和範圍;兒童個人信息存儲的地點、期限和到期后的處理方式;兒童個人信息的安全保障措施;拒絕的後果;投訴、舉報的渠道和方式;更正、刪除兒童個人信息的途徑和方法等事項。

  規定還提出,網絡運營者落實兒童個人信息安全管理責任不到位,存在較大安全風險或者發生安全事件的,由網信部門依據職責進行約談,網絡運營者應當及時採取措施進行整改,消除隱患。違反該規定的,由網信部門和其他有關部門依據職責,根據網絡安全法等相關法律法規規定處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

責任編輯:覃輝

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起訴上海迪士尼的當事人:希望更多人參與維權

  人民網北京8月23日電 (黃鈺 陳遠丁 席莉莉)人民網22日晚刊發《浦東消保委:上海迪士尼不接受調解 堅持翻包檢查》一稿,引發廣大網友熱議,登上23日微博、百度等熱搜榜單。就網友普遍關心的問題,相關當事人小王的指導律師、上海志君律師事務所袁麗23日回復人民網時透露,本案主要基於公益目的,希望更多消費者通過司法途徑積極維權。

  小王現場投訴未果

  人民網22日晚刊發《浦東消保委:上海迪士尼不接受調解 堅持翻包檢查》一稿,引發廣大網友熱議。隨後“上海迪士尼堅持翻包檢查”登上微博熱搜榜單第二名。截至發稿時,微博話題#上海迪士尼堅持翻包檢查#討論量達4.9萬,閱讀量達4.6億。網友@紙紮店老闆娘留言稱,“監管部門應該調查迪士尼。”

  就上海迪士尼禁帶食物等入園規定,華東政法大學小王等同學於今年3月向上海市浦東新區人民法院起訴上海迪士尼並獲受理。目前該案的進展如何?小王同學的指導律師、上海志君律師事務所袁麗23日回復人民網稱,本案已於4月23日第一次開庭,在8月19日法院組織過一次談話(非正式庭審),預計9月會第二次開庭。

  在等待下一次庭審的期間,原告是否考慮繼續向有關部門進行投訴?袁麗律師回復,其實,小王在正式起訴之前已採取非訴方式維權,但未獲得滿意結果,故起訴。“既然已提交法院,那就等法院的審理和判決。”

  袁麗律師上述說法也得到當事人小王的證實。小王向人民網記者確認,今年年初,在不同意園方做法的情況下,曾在事發現場撥打了上海市12345和12315投訴熱線進行投訴。

  起訴主要基於公益目的

  在問及本案是否考慮收集其他消費者的投訴信息或呼籲大家參與到維權行動中來?袁麗回復稱,本案確實是主要基於公益目的,會考慮搜集相關資料提交法院。

  此案在消費維權、規範社會管理等方面有何意義?袁麗說:“消費者在消費活動中經常處於劣勢地位,也經常有遇到不合理或類似霸王條款等情況,很多人考慮到時間成本、經濟成本、精力成本等問題只得作罷。即便想要維權,也有可能最終沒有得到解決。本案也想告知大家,維權有訴與非訴途徑,要提高維權意識,積極地做一些事情,爭取情況得以緩解或解決。同時也希望相關部門可以在保護消費者權益方面充分發揮作用,做消費者的後盾,尤其是對於侵權客體大、侵權程度深、投訴次數多的消費者維權案件。”

  由於正在準備國家司法考試,小王沒來得及與記者深入交流,但表示,在等待法院判決結果出來后,再做決定是否繼續向有關部門投訴。

  《人民日報》客戶端發表題為《堅持翻包檢查的迪士尼,誰能治得了?》評論指出:“輿論的‘組合拳’犹如打在棉花上,上海迪士尼用傲慢姿態作出‘回敬’。” 《工人日報》客戶端發布署名為龔先生的評論指出,“不知這一次,中國的消費者權益史上,會不會留下‘小王訴上海迪士尼案’?但毋庸置疑,要讓‘迪士尼們’心虛,需要更多的大學生‘小王’。”

  就在本篇報道發稿前,我們注意到上海國際主題樂園有限公司官方微信發布消息,上海迪士尼度假區團隊就上海迪士尼樂園遊客須知發布相關說明(全文附后)。我們將進一步跟蹤報道。

  附:《就上海迪士尼樂園遊客須知的一些說明》:

  關於近期媒體和公眾對於樂園相關規定,包括入園安檢流程的持續關注,我們一直在聆聽各方建議,並希望不斷學習和完善。我們和所有媒體、公眾、遊客都有着一個共同的目標,那就是遊客安全、舒適的遊園體驗。

  對我們的遊客而言,安檢不是件有樂趣的事,事實上對我們也同樣如此。但是應相關法律法規的要求,我們需要在所有遊客進入上海迪士尼樂園之前,對遊客及其攜帶的行李物品進行安檢。我們與各部門通力合作,制定了遊客入園的安檢流程,並持續進行審視及優化,以確保其合法合規。

  與此同時,為保護每一位遊客和演職人員的安全,並保障遊客的遊玩體驗,我們希望造訪上海迪士尼樂園的遊客能了解並遵守“上海迪士尼樂園遊客須知”,包括入園安檢,共同防止會對遊客安全和樂園環境有影響的物品被攜帶入園。

  樂園每年接待數百萬遊客,我們盡最大努力減少安檢流程對遊客們的影響,而對於其給遊客帶來的不便,我們深表歉意。我們的演職人員將竭盡所能減少其影響,我們也將持續探索新的方式以進一步提升安檢流程和服務水準。

  此外,有關樂園的食品政策的訴訟也引起了很多討論。我們不希望就這一未決訴訟進行公開評論和回應,但上海迪士尼度假區充分尊重並積極配合包括調解在內的各項法律程序。關於“上海迪士尼不接受調解”的說法不符合事實。

  再次感謝媒體和公眾對於上海迪士尼度假區的關注、支持、意見和建議,我們將持續認真傾聽各方反饋,不斷優化我們的運營,期待繼續為每一位遊客及其家人好友創造歡樂、難忘的回憶。

責任編輯:覃輝

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人民網五問上海迪士尼:扯安檢大旗 為翻包強辯?

  人民網8月24日電(席莉莉 陳遠丁 黃鈺)人民網22日晚刊發《浦東消保委:上海迪士尼不接受調解 堅持翻包檢查》一稿,引發廣大網友熱議,登上微博、百度等熱搜榜單。上海迪士尼度假區(以下簡稱上海迪士尼)23日發布《就上海迪士尼樂園遊客須知的一些說明》(以下簡稱《說明》),稱安檢是“應相關法律法規的要求”“與各部門通力合作”,卻隻字未提廣受網友質疑的“翻包”。“翻包跟安檢是兩碼事。”上述說明被網友指責“不真誠”。中國消費者協會專家、相關律師接受人民網採訪表示,安檢跟翻包的概念不同、目的也不同,前者是出於安全考慮進行合法檢查,後者涉嫌為禁帶食物侵犯顧客隱私權。

  上海迪士尼七次提安檢不提翻包與禁帶食物

  疑問1:安檢怎能等同於翻包?機場安檢都很少翻包!

  “對我們的遊客而言,安檢不是件有樂趣的事,事實上對我們也同樣如此。”上海迪士尼23日發布《說明》,其中七次提到安檢,隻字未提備受網友詬病的“翻包”。

  不少網友認為,安檢和翻包是兩碼事!微博網友@粉筆袁東評論稱:“上海迪士尼辯稱自己的行為是合法合規。不過仔細一看,迪士尼說的是安檢合法合規。我想說的是,安檢和翻包其實是兩回事。安檢的手段有很多,翻包是一種效率最低的方式。翻包的本質目的恐怕還是為了防止‘自帶酒水’。”網友“午未之交”表示,“回應真有點不要臉了,明明安檢機器可以全部做完的事情,非要人工勞時費力外加侵犯隱私才行。我支持你安檢,但不支持你侵犯我權益,希望有消費者出來告他們霸王條款。”還有網友表示,“這應該是以安全檢查為由進行的食品搜查吧?”“機場安檢都很少翻包啊!感情你們迪士尼安檢比機場還嚴,非要翻包?”

  中國消費者協會專家委員會成員邱寶昌24日對人民網表示:“對大型遊樂場所進行安檢是符合相關規定的。但是,安檢跟翻包是兩個概念。翻包搜查消費者隨身所帶的物品與正常的設備安檢是完全不同的,目的不同,檢測方式也不同。安檢是機器檢查,配手持儀器或者設備,而翻包有違人格尊嚴。”

  上海迪士尼稱安檢系“應相關法律法規的要求”“各部門通力合作”

  疑問2:哪個法哪個規哪個部門會支持企業侵害消費者隱私權?

  上海迪士尼在《說明》中稱:應相關法律法規的要求,我們需要在所有遊客進入上海迪士尼樂園之前,對遊客及其攜帶的行李物品進行安檢。我們與各部門通力合作,制定了遊客入園的安檢流程,並持續進行審視及優化,以確保其合法合規。

  依哪個法哪個規?與哪個部門合作?上海迪士尼在《說明》中沒提。

  《消費者權益保護法》第二十七條規定:“經營者不得對消費者進行侮辱、誹謗,不得搜查消費者的身體及其攜帶的物品,不得侵犯消費者的人身自由。”

  中國社會科學院研究生院法律碩士導師、北京慕公律師事務所主任劉昌松律師表示,上海迪士尼偷換了翻包和安檢的概念。安檢是通過機器設備對箱包和人身進行檢查,不涉及對人格尊嚴、隱私權、個人信息的侵犯。而翻包屬於典型的搜查行為。《憲法》第三十七條規定,公民的人身自由不受侵犯,禁止非法搜查公民的身體。公民隨身攜帶的物品,在法律上可視為公民身體的延伸,也不能隨意搜查。此外,《侵權責任法》把“隱私權”納入了保護範圍,隨身攜帶的小包無疑會隱藏着主人不願示人的隱私,他人隨意翻看當然涉嫌侵犯隱私權。

  劉昌松表示,公檢機關依據刑事訴訟法行使搜查職能,也應出示搜查證之後為之,一個企業哪能這樣干?!這是明顯的違法行為;情節嚴重的,還可以構成非法搜查罪,要承擔刑事責任。“現在糾紛案件出現了、問題暴露了,還是應當回到法律層面上來,因為違反法律、行政法規強制性規定的承諾是無效的。”

  上海迪士尼稱“‘不接受調解’的說法不符合事實”

  疑問3:願意接受調解為啥不拿出行動來?

  上海迪士尼在《說明》中稱:有關樂園的食品政策的訴訟也引起了很多討論。我們不希望就這一未決訴訟進行公開評論和回應,但上海迪士尼度假區充分尊重並積極配合包括調解在內的各項法律程序。關於“上海迪士尼不接受調解”的說法不符合事實。

  劉昌松指出,調解不只有訴訟調解,還有訴訟外調解,包括人民調解主持的調解、消保委主持的調解等,這些調解也是有程序法律依據的。如果消保委調解成功,哪怕案件已經進入訴訟程序,消費者也可以撤訴。

  人民網記者此前以消費者身份投訴上海迪士尼“翻包”,上海市浦東新區消保委回復記者時稱上海迪士尼不接受調解。(詳細參見人民網22日晚刊發的《浦東消保委:上海迪士尼不接受調解 堅持翻包檢查》)

  上文中提到的“不接受調解”與上海迪士尼牽涉的訴訟(含可能的訴訟調解),也就是其此前被上海華東政法大學學生小王起訴的案件,並不是一碼事。上海迪士尼在《說明》中是否將二者混淆了?

  “調解分幾種情況,可由第三方通知有關當事人進行調解,當事人也可主動要求第三方進行調解。”邱寶昌指出,姑且不說浦東消保委的回復,上海迪士尼如果有調解意願的話,可主動要求第三方如消費者保護組織、人民調解委員會主持調解,例如可申請中國消費者協會或者上海消保委進行調解,以化解矛盾。

  “經營行為到底違規還是沒違規?是否涉嫌侵權,就民事部分是否願意接受公眾的意見和消費者組織的調解?” 邱寶昌表示,希望上海迪士尼給出明確的正面回答。

  上海迪士尼稱防止對環境有影響的物品被攜帶入園

  疑問4:園區出售的飲食就不影響環境?給中國人扣不文明的帽子?

  上海迪士尼在《說明》中稱,希望造訪上海迪士尼樂園的遊客能了解並遵守“上海迪士尼樂園遊客須知”,包括入園安檢,共同防止會對遊客安全和樂園環境有影響的物品被攜帶入園。

  微博網友@子不語雪留言道:“故宮都能自帶食物和水,也沒看見滿地垃圾,不要總給中國人扣上不文明的大帽子。”

  記者近日在上海迪士尼探訪發現,在園區餐廳,不少遊客正在用餐,一個麵包售價25元到35元不等、一個蝴蝶酥30元、一份三明治套餐80元到85元一份、慕斯蛋糕58元到108元不等。

  有網友指出,“迪士尼堅持這個做法,恐怕不是所謂的衛生擔憂。因為衛生擔憂根本不值一駁,迪士尼自己也賣飲食,一樣會產生垃圾”;“之所以不這麼做,最好的解釋是,在園內賣高價飲食掙錢更多。”

  “園區內餐飲是比較貴的,消費者應該有選擇是否要在園區內部進行消費的權利。”中國消費者協會法律與理論研究部主任陳劍此前接受人民網採訪時表示,上海迪士尼作為中國內地唯一一家迪士尼樂園,利用了其在中國的特殊地位對消費者進行了限制。“明示的規定並不等於合理,若明示的內容影響了公共利益,顯然不合法。不能因為經營者的私利要求消費者讓渡相應的權利。”

  邱寶昌認為,針對園區衛生,迪士尼可以多設置垃圾桶,對遊客進行引導等等。不能因為遊客增加了樂園的保潔負擔,就把條件強加在遊客身上。

  上海迪士尼稱將持續優化安檢流程 認真傾聽各方反饋

  疑問5:如何優化?對網友關心問題避而不談?

  上海迪士尼在《說明》中稱:再次感謝媒體和公眾對於上海迪士尼度假區的關注、支持、意見和建議,我們將持續認真傾聽各方反饋,不斷優化我們的運營。並提到“持續進行審視及優化”安檢流程。

  具體如何優化?聽取了媒體和公眾的哪些建議?《說明》中隻字未提。

  過去數周,有關上海迪士尼禁止帶食物翻包檢查的報道多次登上社交及新聞平台的熱搜榜單,網友紛紛留言、建議。網友“Mo-hicans”認為上海迪士尼的《說明》“答非所問,故意避重就輕。侵犯遊客隱私是一方面,而另一方面大家都很關心不能自帶食物的問題直接避而不談。毫無誠意的道歉!”

  媒體相繼刊發評論對上海迪士尼的相關行為提出質疑。《人民日報》客戶端發表題為《堅持翻包檢查的迪士尼,誰能治得了?》評論指出:“輿論的‘組合拳’犹如打在棉花上,上海迪士尼用傲慢姿態作出‘回敬’。”

  《新京報》以《上海迪士尼,別拿“安檢”借口給“翻包”遮醜》為題發布快評指出,“上海迪士尼禁止遊客自帶食物,已經涉嫌排除了消費者自由選擇的權利,近似於‘霸王條款’;還偏偏要拿着安檢的借口來給翻包檢查遮醜,這樣的吃相,比起理直氣壯說‘為了銷售園內食品’更難以接受。”

  《經濟日報》《上海迪士尼拒絕調解,誰給你的底氣?!》一文援引律師胡鋼的觀點稱,上海迪士尼相關經營者號稱“跨國企業”,卻未恪守一流的企業社會責任,未體現“消費者至上”的經營理念。

  微信公號“左轉法律”刊文指出,“迪士尼聲明中‘應相關法律法規’,請問是哪一部是法律法規?顯然,迪士尼是祭起安檢的大旗,繼續為其翻包檢查強辯而已。噫,一家大企業的法律水平竟如斯。”

  22日下午,就廣大網友的相關疑問,人民網記者與上海市市場監督管理局取得了聯繫,目前在等待進一步的回復。

責任編輯:覃輝

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央行房貸利率新政全解讀:利息會漲?會影響房價?

  中新網客戶端北京8月26日電 (記者 程春雨 李金磊 )25日,央行發布公告調整新發放商業性個人住房貸款利率,10月8日起施行。“專業術語太強,看不懂!”很多網友看完公告后紛紛表示,“有課代表出來解釋一下啥意思嗎?”

  為此記者諮詢並梳理了數位專家學者以及行業研究人士觀點,對網友關注度較高的系列問題進行了解答。

資料圖:中國人民銀行。中新社發 楊明靜 攝 

  房貸利率政策為何調整?

  央行為了解決“融資貴”難題,最近搞了新的貸款市場報價利率(LPR),推動降低貸款實際利率。

  新LPR的報價方式改為按照公開市場操作利率(主要是1年期中期借貸便利利率)加點形成;報價頻率改為每月報價一次,每月20日公布。並且,在原有的1年期一個期限品種基礎上,增加5年期以上的期限品種,為銀行發放住房抵押貸款等長期貸款的利率定價提供參考。

  即,央行改革完善LPR形成機制后,個人住房貸款定價基準也需從以前採用貸款基準利率的方式轉換為LPR。

  房貸利率以後如何定價?

  之前,房貸利率定價是採取基準利率上下浮動的方式。

  2015年10月24日至今,房貸的貸款基準利率是:一至五年(含五年)期限的為4.75%,五年以上期限的為4.90%。由於絕大多數房貸期限都是五年以上,4.90%成為民眾所熟悉的買房貸款基準利率。

  未來,自2019年10月8日起,新發放商業性個人住房貸款利率將以最近一個月相應期限的LPR為定價基準加點形成。

  其中,LPR由貸款市場報價利率報價行報價計算形成。每筆貸款具體的加點數值由貸款銀行按照全國和當地住房信貸政策要求,綜合貸款風險狀況,在發放貸款時與借款人協商約定。加點數值一旦確定,整個合同期限內都固定不變。

  如,最近一個月(8月20日)的5年期以上LPR為4.85%,如果銀行給你的房貸利率是5.44%,那就是加了59基點,在LPR的基準上浮12%。

資料圖:民眾在房展會上的某樓盤展台諮詢。中新網程春雨 攝

  未來房貸利率不再有折扣價?

  2013年7月20日起,央行取消了金融機構貸款利率0.7倍的下限,但個人住房貸款利率浮動區間暫不作調整。

  即,為何以前我們會聽到“房貸利率可打7折”,只不過隨着樓市調控政策和信貸政策的變化,近年一般首套房貸利率不低於基準利率的9折。

  按新的定價方式,以後就不會有房貸利率可打折的現象了。

  根據新政,首套商業性個人住房貸款利率不得低於相應期限貸款市場報價利率,二套商業性個人住房貸款利率不得低於相應期限貸款市場報價利率加60個基點。

  調整后最低利率提高還是下降了?

  根據上述規則,按最近一個月(8月20日)LPR計算,10月8日後新發放的住房個貸,首套房的利率不低於4.85%,二套房不低於5.45%。

  融360大數據研究院分析師李萬賦表示,此前按照顯性或者隱形規定,一般首套房貸利率不低於基準利率的9折,二套房一般不低於基準利率的1.1倍,由此計算出來的數值分別為4.41%和5.39%。

  “簡單對比這兩組數值,可發現首套房貸最低利率將由4.41%上升到4.85%,二套房貸最低利率貸將由5.39%上升為5.45%。”

資料圖。 張雲 攝

  實際房貸利率會下降還是上升?

  這個問題上,央行明確定調,“新發放個人住房貸款利率與當前我國個人住房貸款實際最低利率水平基本相當。”“與改革前相比,居民家庭申請個人住房貸款,利息支出基本不受影響。”

  目前大部分銀行執行的實際利率是首套房貸基準上浮10%-20%,二套房貸上浮20%-30%。

  融360大數據研究院統計並監測的35個城市房貸市場數據显示,2019年7月,全國首套房貸款平均利率為5.44%,二套房貸款平均利率為5.76%。高於現行房貸基準利率4.9%,也高於即將實施的利率下限。

  中原地產首席分析師張大偉也表示,新機制下,存量和增加房貸利率都基本沒有變化。目前看大部分城市的房貸利率、放款周期基本平穩,有輕微波動,但主流是平穩。

  “新的個人住房貸款利率得以保持穩定,既不下降,也不會明顯增加利息負擔。”交通銀行金融研究中心首席金融分析師鄂永健表示,因為新機制下新發放個人住房貸款利率基本不變;央行各地分支行會結合各地情況,規定加點下限。

  從房貸利率市場未來走勢看,李萬賦表示,“預計執行利率短期內很難出現顯著的、普遍性下降。”

  易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進則認為,從下半年的情況看,考慮到樓市政策依然從緊,實際上具體的房貸利率只會上調,而不會下調。融360大數據研究院監測數據显示,從數據上看,全國房貸利率水平在下半年進入反彈階段。

資料圖:北京市丰台區小屯路某小區外景。中新網邱宇 攝

  哪些人買房的利息會增加?

  首套房商貸利率在目前基準利率下本來可享受打折的潛在買房人。

  據融360大數據研究院數據,在首套房方面執行首套房貸9折乃至9.5折的城市已經非常之少,7月份只有上海的首套利率為4.84%,低於4.85%。35城的平均首套利率為5.44%,顯著高於4.85%。

  即,首套房貸利率有折扣地區的一些潛在購房人的利率將上升,如上海;而利率原有上浮較大的地區,利率很有可能不變,如蘇州。7月份蘇州首套房貸利率為6.03%,為全國房貸利率水平最高的城市。

  “從短期的實際利率水平來看,新政僅會對極少數最優質的客戶產生輕微影響,對絕大部分購房人來說,影響不大。”李萬賦說,如果10月8日之後的LPR大致維持目前的水準,那麼理論上來講,最優質的新發放房貸借款客戶的購房成本將有所上升。

  公積金貸款買房的利率調整嗎?

  根據央行公告,商業用房購房貸款利率不得低於相應期限貸款市場報價利率加60個基點。公積金個人住房貸款利率政策暫不調整。

  在分析人士看來,這保障了首套房的剛需置業需求,體現落實“房住不炒”定位和房地產市場長效管理機制的政策導向。

  目前的公積金貸款利率是2015年10月24日調整並實施的,五年以上公積金貸款利率3.25%,五年及以下公積金貸款利率為2.75%,全國都一樣。

資料圖:工人操作挖掘機在一商品房建設工地施工作業。 韋亮 攝

  在還貸中的房貸利率會調整嗎?

  央行明確,個人住房貸款利率調整主要針對新發放個人住房貸款利率,存量個人住房貸款利率仍按原合同執行。

  即,早就貸款買房的人,每個月還貸的金額還是按以前確定的方式去還,無需更改。

  剛簽了合同,還沒放款,會受影響嗎?

  2019年10月8日前,已發放的商業性個人住房貸款和已簽訂合同但未發放的商業性個人住房貸款,仍按原合同約定執行。

  也就是說,2019年10月8日前,簽了房貸合同,雖然10月8日以後才放款,也以改革前的基準利率定價方式確定的利率來還房貸。

  央行表示,2019年10月8日是定價基準轉換日。在此之前,貸款銀行需修改貸款合同,改造升級系統,組織員工培訓,同時,採取各種方式為客戶做好宣傳解釋工作,以確保轉換過程平穩有序。

資料圖:售樓員為民眾推薦商品房戶型。 韋亮 攝

  可跟銀行商量改房貸利率嗎?

  張大偉表示,以前借款人申請房貸,利率是一年可調一次。

  目前房貸法定期限最長是30年,有一些地方特殊,例如北京目前規定最長期限是25年。購房者簽署的貸款合同,多是浮動利率,如果央行基準利率不變,房貸利率就不會變化,每月還款金額就不會發生變化。

  不過,2015年10月24日至今,貸款基準利率均沒有變化過,很多人每年房貸利率和還款金額都沒有變化。

  根據新政,未來借款人申請商業性個人住房貸款時,可與銀行業金融機構協商約定利率重定價周期,重定價周期最短為1年,最長為合同期限。每次利率重新定價時,定價基準調整為最近一個月相應期限的LPR。

  也就是說,因為LPR是每個月更新一次,如果一年後LPR比上一年的低,只要你之前有約定,就可按更低利率去還貸;反之如果利率上升,你也得承擔利息增加的壓力。

  “其含義是未來房貸的利率計算,可基於購房者的需要進行微調”,嚴躍進認為,但需要提前約定定價周期,同時也需要明確定價的基準利率。這一規定將有助於形成更多樣的貸款利率計算方式,後續將成為銀行房貸工作人員需要積極和購房者協調的地方。

  每個人的商業房貸利率會不一樣?

  按照“因城施策”原則,在國家統一的信貸政策基礎上(首套房利率不得低於相應期限LPR;二套房利率不得低於相應期限LPR加60個基點),以後各省份可根據當地房地產市場形勢變化,確定轄區內首套和二套商業性個人住房貸款利率加點下限。

  同時,根據各省級的加點下限,銀行可結合經營情況、客戶風險狀況和信貸條件等因素,明確商業性個人住房貸款利率定價規則,合理確定每筆貸款的具體加點數值。

  也就是說,如果客戶的資質,包括個人信用、經濟收入、負債率、抵押物資質等不是那麼好,貸款利率就會比一般人的高。要想獲得較低的貸款利率,借款人在平時就得注意個人信用的積累。

  在嚴躍進看來,未來房貸的計算或呈現因人而異、因額度而異、因市場而異的現象。

來源:國家統計局官網。

  哪些地方房貸利率LPR加點可能更高?

  中國銀行主管研究員周景彤也認為,未來房貸利率會更加突出體現地域性、貨幣政策和各銀行的信貸策略,不同地區、不同客戶和不同時期房貸利率的差別會更大。

  興業研究宏觀分析師郭於瑋表示,央行將指導各省級市場利率定價自律機制及時確定當地LPR加點下限,這說明LPR下限將因城而異,房價上漲較快的地區LPR加點可能更高,一城一策、房住不炒的政策導向沒有改變。

  “在實際操作過程中,一些房價上漲過快的城市,未來將可以適當在央行標準下,進行基點的上調。”嚴躍進也表示,此類上調最後也會影響到具體商業銀行房貸部門的貸款利率。

  二套房貸利率會大幅提高?

  根據李萬賦的計算,執行新政后,二套房貸最低利率將由5.39%上升為5.45%,相比LPR加點60個基點。

  “二套房60個基點的增加貌似不大,但結合因城施策的原則,預計執行起來可能上浮水平會遠大於60個基點。”東北證券研究總監付立春表示,基於部分城市二手房貸款暫停的背景,未來房貸的成本及可得性都會面臨一些挑戰。

  58安居客房產研究院首席分析師張波稱,“對於二套房商貸的明確要求,體現出保障首套剛需的置業需求,以及保持現有調控力度不放鬆的明確態度。”

  “未來一段時間二套房房貸利率可能會呈現上升趨勢”,諸葛找房副總裁苑承建稱,對房地產市場銷售將會產生一定的抑製作用。

  對房價走勢會產生什麼影響?

  鄂永健表示,央行的改革有利於在推動企業貸款利率下降,同時避免房地產市場過熱,充分體現了不以刺激房地產為短期刺激手段的意圖。

  “政策是避免房貸過量,引導資金進入實體經濟,對樓市屬於中性政策。”在張大偉看來,政策的出台是為了平穩房地產預期,避免在LPR下調背景下,對房地產產生刺激作用,避免資金繞道進入房地產。

  張波認為,央行再次提出嚴禁提供個人住房貸款“轉按揭”、“加按揭”服務,也是落實“房住不炒”的重要體現,不但可以有效預防調控實際執行中被鑽空子,更是有效打擊炒房需求,對於降低市場風險性也有着直接現實意義。

  7月份,樓市延續“退燒”狀態。國家統計局房價數據显示,7月新房上漲城市數量進一步減少,二手房連續2個月多達20城下跌。

  張大偉稱,疊加8月是市場的慣例淡季,預計房價下調城市將繼續明顯增加。張波認為,預計三季度成交量集中化趨勢更為明顯,但部分城市的熱銷並不能帶動整體銷量的下滑,在以三四線為主的降溫帶動下,整體成交量呈現減少態勢。

責任編輯:覃輝

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央行發布公告:新發放商業性個人住房貸款利率政策將調整

  中國人民銀行25日發布公告稱,自今年10月8日起,新發放商業性個人住房貸款利率以最近一個月相應期限的貸款市場報價利率(LPR)為定價基準加點形成。

  這一變化主要針對新發放個人住房貸款利率,存量個人住房貸款利率仍按原合同執行。

  定價基準轉換后,全國範圍內新發放首套個人住房貸款利率不得低於相應期限LPR(按8月20日5年期以上LPR為4.85%);二套個人住房貸款利率不得低於相應期限LPR加60個基點(按8月20日5年期以上LPR計算為5.45%),與當前我國個人住房貸款實際最低利率水平基本相當。同時,人民銀行分支機構將指導各省級市場利率定價自律機制及時確定當地LPR加點下限。加點數值應符合全國和當地住房信貸政策要求,體現貸款風險狀況,合同期限內固定不變。與改革前相比,居民家庭申請個人住房貸款,利息支出基本不受影響。

  目前,貸款市場報價利率有1年期和5年期以上兩個期限品種。1年期和5年期以上的個人住房貸款利率有直接對應的基準,1年期以內、1年至5年期個人住房貸款利率基準,可由貸款銀行在兩個期限品種之間自主選擇。參考基準確定后,可通過調整加點數值,體現期限利差因素。

  據悉,10月8日是定價基準轉換日。在此之前,貸款銀行需修改貸款合同,改造升級系統,組織員工培訓,同時,採取各種方式為客戶做好宣傳解釋工作,以確保轉換過程平穩有序。10月8日前,已經發放和已經簽訂合同但未發放的貸款仍按原合同執行。

  人民銀行有關負責人表示,個人住房貸款利率是貸款利率體系的組成部分,在改革完善LPR形成機制過程中,個人住房貸款定價基準也需從貸款基準利率轉換為LPR,以更好地發揮市場作用。同時,個人住房貸款利率也是房地產市場長效管理機制和區域差別化住房信貸政策的重要內容。為落實好“房子是用來住的,不是用來炒的”定位和房地產市場長效管理機制,確保定價基準平穩有序轉換,保持個人住房貸款利率水平基本穩定,維護借貸雙方合法權益。(記者 王觀)

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CoCo奶茶店查出霉變水果 涉嫌違規已被責令整改

  中國消費者報南京訊(史曄 記者薛慶元)8月23日,江蘇省淮安市市場監管局通報稱,已對此前查出霉變水果的CoCo都可奶茶淮安新亞店所屬公司——淮安億鵬餐飲管理有限公司新亞二店分公司進行約談,並下達責令改正通知書。

  據介紹,8月20日,淮安市清江浦區市場監管局開展食品安全逢“十”專項執法行動,對一點點奶茶、CoCo都可奶茶、滿記甜品、咖啡人餐廳進行突擊檢查,並通過網絡平台全程直播。

  檢查中,執法人員來到位於中央國際新亞廣場的CoCo都可奶茶店,在原料庫中發現了一隻嚴重霉變的檸檬和一隻腐爛的西柚。同時,執法人員還發現CoCo都可奶茶店存在食品安全管理員缺失、儲物間擺放混亂等問題。

  此外,執法人員還在一點點奶茶淮安萬達店、滿記甜品淮安新亞店和咖啡人餐廳等店,相繼發現食品安全管理人員缺失、超範圍經營、餐具未放入消毒櫃等問題。

  清江浦區市場監管局餐飲監管科工作人員表示, CoCo都可淮安新亞店出現霉變水果等問題,違反了《食品安全法》相關規定。但霉變水果是在原料庫中發現的,並非在料理台發現的,也沒有被用作製作茶飲。對此,執法人員已要求店員及時處理掉霉變水果,後續也會對其給予警告處理。

  上述通報稱,現場沒有發現該店用發霉水果製作茶飲的現象,8月21日上午再次對涉事奶茶店進行檢查時,該店已對原料倉庫進行了清理,並落實一名專職食品安全管理員。

  針對此次檢查發現的有關問題,淮安市市場監管局要求商家按照食品安全要求標準儲存食品,定期檢查庫存食品,及時清理變質或超過保質期的食品,切實落實食品安全制度,履行食品安全主體責任。

  據悉,去年6月,淮安市正式啟動食品安全“逢十行動”,每月10日、20日和30日集中開展,公開徵集食品安全監管線索,執法環節全程公開,執法結果及時反饋,實現食品安全工作全流程透明、全社會參與、全過程監督、全方位評價。同時,每期“逢十行動”活動都通過當地論壇和公眾號在線直播、微信轉播、電視台專題欄目播放等方式,全程公開活動過程。

  淮安市市場監管局有關負責人表示,下一步將主動順應市民網民需求,將食品安全“逢十”行動向縱深推進,覆蓋食品生產經營全鏈條、全業態和全過程,切實增強公眾食品安全感、獲得感和幸福感。

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電動汽車充電樁風險調查:七成有“嚴重風險”

  廣東產品質量監督檢驗研究院首次公布了電動汽車充電樁產品風險監測結果,結果显示70%的樣品存在安全隱患。

  這次風險監測共採集9家生產企業的10批次電動汽車充電樁產品,其中7批次不符合國標要求。風險監測發現,樣品有四個項目不符合國標要求,容易起火、導致使用者觸電。記者還注意到,其中有1批次樣品3個檢測項目項均不符合國標,安全風險較大。

  廣東產品質量監督檢驗研究院結合傷害的嚴重程度和發生的可能性進行風險分析,這次電動汽車充電樁產品質量安全風險等級為“嚴重風險”。這意味着充電樁產品有可能對消費者造成災難性的傷害,可導致死亡、身體殘疾等嚴重後果。

  廣東產品質量監督檢驗研究院電器附件檢測室主任 溫永彩:充電樁產品不在CCC強制認證目錄內,相關的標準都是推薦性的,沒有強制性。各企業的技術力量、生產管理水平不同,生產出來的產品質量有一定差異。某些產品還存在一定的質量缺陷。這些問題是用戶在使用的時候,跟安全確實是息息相關的。

  充電樁,是用來給電動汽車(EV)充電的設備。它的功能類似於加油站里的加油機,可以固定在地面或牆壁,多安裝在公共建築停車場、居民小區車位或充電站內。可根據不同的電壓等級為各種型號的電動汽車充電。主要分為交流樁和直流樁,交流樁電壓低、充電速度慢,俗稱慢充。直流樁電壓較高、充電速度快,俗稱快充。

  
充電樁電壓普遍高於220V 有觸電危險

  記者了解到,充電樁這類產品一般是按訂單生產,主要是國家電網、充電服務運營商和車企採購,流通領域銷售較少。隨着電動汽車充電樁產品數量的增加,媒體報道中由充電樁引發的重大事故也並不少見。檢測人員告示記者,觸電可能是充電樁威脅使用者生命安全的最大隱患。

  廣東產品質量監督檢驗研究院 電器附件檢測室 項目工程師 蔡祥坤:這台充電樁,標稱的額定輸出電壓是750V(伏特)。它的電壓是非常高的,遠遠超過我們消費者家庭用電(電壓220V)。一般的消費者是不會具備比較專業的電工知識的,他們操作這種高電壓設備進行充電是比較危險的。

  
一半充電樁絕緣異常不能報警斷電

  檢測人員解釋,充電樁的電壓普遍高於我國家庭用電電壓,這樣的電壓極大地增加了消費者觸電的風險。所以充電樁配備的防觸電措施必不可少。但是在這次風險檢測中,70%的樣品在防觸電方面均不符合國標,主要問題包括該接地的不接地,故障時沒有警示。

  廣東產品質量監督檢驗研究院 電器附件檢測室高級工程師 曹慶權:殼體、門鎖、屏幕還有線纜固定螺母等易觸及金屬部件都應該有良好的接地措施。當金屬材料接地不良好的時候,如果充電樁裏面的帶電部件發生絕緣故障,就會使它的外部易觸及金屬部件帶上一個危險的電壓,人不小心觸碰到這些部件的話,就會發生觸電的意外事故。

  在實驗現場,記者看到檢測人員通過這台接地電阻測試儀對充電樁外部易觸及金屬部件進行電擊防護試驗,測試接地電阻是否滿足標準要求。

  檢測人員首先對充電樁的金屬外殼進行測試,結果显示接地正常。但當檢測人員繼續對充電樁的刷卡、按鍵部位旁的金屬部件進行檢測時,情況卻完全不同。

  廣東產品質量監督檢驗研究院 電器附件檢測室 高級工程師曹慶權:我們給這個部位施加電流,但那個儀錶显示試驗電流已經調不上去了。

  記者:就是說它超出了你這個最大電流,它不显示了對嗎?

  廣東產品質量監督檢驗研究院 電器附件檢測室 高級工程師曹慶權:對,而且(說明)它這個地方跟那個接地排都沒有連在一起,根本就沒有接地,(數值)無窮大。

  檢測人員告訴記者,這意味着使用者操作這台充電樁時,可能在刷卡過程中觸電。除了屏幕擋板沒有採取良好的接地措施,充電樁的金屬門鎖部位也發現了同樣的問題。這些充電樁的外部金屬部件看上去都做了接地措施,但經過檢測人員的進一步檢測發現,使用者能輕易觸及的位置幾乎都沒有良好接地,這增加了使用者在正常操作時的觸電風險。

  檢測人員告訴記者,除了充電樁的外部,內部也有可能漏電,這時就需要充電樁給出故障警示。

  廣東產品質量監督檢驗研究院 電器附件檢測室工程師 王滔:當充電樁的絕緣故障或異常時,如果它沒有及時斷電或者發出故障警示的話,可能會對我們消費者在使用時產生一個潛在的漏電危險,對我們人身造成一定的安全隱患。

  經過檢測,絕緣異常狀態下,7批次不符合國標的樣品中有5批次不能報警或斷電,這意味着一旦充電樁絕緣保護異常時,使用者對出現的危險無從知曉,這無疑是一個巨大的安全隱患。

  充電槍的电子鎖沒有鎖緊

  在檢測中記者看到,還有一種情況令使用者觸電的可能更大。這就是使用者最常接觸的充電槍,它的使用方法類似於普通汽車的加油槍。檢測人員告訴記者,由於電壓較大,即便使用者沒有直接接觸充電槍的帶電觸頭,接觸距離太近也有可能產生觸電風險。為了防止使用者在充電時拔槍觸電,充電樁需要在內部設置电子鎖監測充電狀態。

  廣東產品質量監督檢驗研究院 電器附件檢測室項目工程師 蔡祥坤:我們這個設備是充電樁的接口,現在是帶電狀態,直接是帶了750多V(伏特)電壓,這時候,我們是可以把這槍完全拔掉的。它的樁並沒有給出報警提示,接口沒有可靠鎖緊,這時候它已經帶了電。如果我們消費者他不知情,就相當於這個東西不管是車主本人,還是說其他人他都可能把這槍直接就拔掉了,這是非常危險的。

  檢測人員介紹,實驗室的地面等處做了完善的絕緣處理,所以試驗過程相對安全。但使用者操作充電樁並不是在實驗室環境下,所以這台充電樁的充電槍,其風險可能是致命的。

  廣東產品質量監督檢驗研究院 電器附件檢測室項目工程師 蔡祥坤:它雖然是裝了鎖,但這鎖其實沒有發揮作用。這時候,就相當說我拔掉的是740多V(伏特)的電壓,這個電壓是非常高的,如果我人手不小心觸碰到或者挨得比較近,可能會出現電擊灼傷手造成傷害,嚴重的情況下人擺脫不了觸電,直接會出現電擊致死。

  檢測人員告訴記者,曾經有電動汽車車主就因為在充電槍帶電狀態時拔槍,導致手部電灼傷。

  廣東產品質量監督檢驗研究院 電器附件檢測室項目工程師 蔡祥坤:我們消費者不可能具備完備的電工知識,他不知道什麼電壓是危險的什麼,電壓的是不危險的,什麼情況下我這個帶電充電,什麼情況下不充電。所以作為生產商或運營商都應該保證說這個充電樁,(做到讓)消費者使用的設備是安全可靠的,不能讓消費者來承擔這種存在可能電擊的危險。

  經過檢測記者看到,這次風險檢測中共檢測10批次樣品,7批次不符合國標,不符合項目都可能導致消費者觸電。在不符合國標的樣品中5批次有2個或以上的不符合項目,安全風險巨大,會危機使用者的生命安全。

  充電樁零部件防鏽性能差

  檢測人員介紹,這次風險監測項目只是針對送檢到實驗室的樣品進行,而充電樁安裝使用后,會面臨各種複雜環境。所以,要考慮充電樁的使用環境給使用者帶來的安全風險。記者跟隨檢測人員實地走訪了多處的充電樁安放點,發現很多充電樁都存在安全隱患。

  廣東產品質量監督檢驗研究院 電器附件檢測室項目工程師 蔡祥坤:像我們廣州這種天氣,最近還經常下雨,它很可能已經進水了,我們可以看一下。

  當檢測人員打開充電樁,記者看到,門板上聚集着很多水珠。經過進一步查看,檢測人員告訴記者,這台充電樁的一些帶電部件有滲入水汽的風險。

  廣東產品質量監督檢驗研究院 電器附件檢測室項目工程師 蔡祥坤:標準是不允許有水進到內部去的,它應該達到一個完好的密閉效果。如果它這邊,這個水汽已經在這個導電部件跟外部形成一個導電路徑,我們不知道的情況下,直接過來觸摸這些面板,就相當有可能摸到帶電部件。

  對於安裝在室外的充電樁而言,除了要防止水進入內部,還要防止金屬部件生鏽。因為生鏽同樣會增加使用者觸電的風險。

  廣東產品質量監督檢驗研究院 電器附件檢測室項目工程師 蔡祥坤:生鏽一個是它可能生鏽面積會擴大,整個金屬框的強度有可能因為生鏽而導致下降,再一個它慢慢生鏽就會出現一個腐蝕,腐蝕形成穿洞。這些都不利於防觸電的後期管理。

  但是記者看到,很多充電樁不但外部出現生鏽的情況,連內部也銹跡斑斑。檢測人員告訴記者,這些充電樁生鏽,說明企業沒有按照標準生產,用的是防鏽性能較差的零部件。

  廣東產品質量監督檢驗研究院 電器附件檢測室項目工程師 蔡祥坤:不能說因為小小螺絲釘不重要、不考慮它,它的生鏽導致它脫落,甚至不同高壓電、低壓電出現搭接,這些都有可能造成觸電的危險。我們人如果摸到這種等級的電壓的話,直接就可能把人電暈,甚至有可能致死。不需要2-3秒,2-3個心跳之間就可能致死了。因為它電流通過人心髒的話,心臟一旦受到這樣的電擊,它可能直接就停止了,這是非常迅速的。

  檢測人員分析,這些投入運營的充電樁之所以有諸多安全隱患,主要是因為充電樁的運營商沒有做好定期的運維工作。這種情況很難保證使用者的安全。

  消費者投訴:充電樁損壞 維護不到位

  檢測人員告訴記者,負責管理、維護公共充電樁的運營商。多採用手機app為使用者提供充電樁位置信息、導航服務、充電收費。記者調查后發現目前約有10家不同的充電樁app運營商。在下載量較大、評論較多的3個app中,記者都看到了使用者反映充電樁損害、無法使用、無人維護這樣的投訴。這與記者和檢測人員實地走訪時發現的問題相同。

  而面對投訴,充電樁運營商是這樣解釋的。

  [電話採訪]

  某充電樁app客服:就是說如果它能用的話,然後就是因為工程師他這邊有時候會有檢修的,但是時間的話他是按場站來的,(時間)就會比較長,是會有這樣的情況出現的。

  專家告訴記者,充電樁維護不到位、服務能力不足幾乎是行業內的普遍現象。

  法律專家:充電樁質量是公共安全問題

  隨着國家及各級政府對新能源汽車的大力推廣,充電樁的數量以驚人的速度增長。目前我國的電動汽車和充電樁的數量都躍居世界第一。

  據公安部交管局發布的數據显示,截止2018年6月,我國純電動汽車260餘萬輛。另據統計,截至2019年6月,全國充電樁總計保有量超過100萬台。根據國家“十三五”規劃,到2020年國內新能源汽車累計產量達到500萬輛。集中式充換電站發展到1.2萬座,分散式充電樁達到450萬個。

  記者了解到,因為充電樁起步較晚,2014年後開始發展壯大,受政策利好的吸引,許多原來並不從事相關行業的企業,開始生產充電樁。加上市場還不規範,導致目前的充電樁行業魚龍混雜,不利於行業發展。

  據業內人士透露,一個安全性能合格的普通交流樁的成本至少需要數千元人民幣,一個快充直流樁成本普遍高於十萬元。為了節省成本,一些充電樁生產企業,生產、出售簡化安全性能的低價設備。但是,對於使用者,他們無法分辨充電樁是否安全。

  法律專家告訴記者,電動汽車充電樁的優劣不僅是產品質量問題,它也是關乎消費者生命財產的安全問題,更是社會公共安全問題。

  中國消費者協會副會長、中國法學會消費者權益保護法研究會副會長兼秘書長 劉俊海:消費者在使用充電樁的時候,享有人身和財產安全不受損害的基本權利,有權利要求充電樁的產品符合人身保障的基本要求。生產和銷售的充電樁對於消費者有安全隱患的話,可以說它損害的不光是特定的消費者的人身和財產權益,而且損害的是不特定的消費者的人身和財產權益,這裏面就有公共利益的元素。

  電動汽車充電樁,作為一種新型的城市基礎設施,它的安全關乎着社會的安定。作為國家重點發展的戰略性新興產業,充電樁相關的監督管理規範也將不斷完善。

  中國電動汽車充電技術及產業聯盟 常務副秘書長 鄭甲兔:如果通過有了一個合理、比較好的一個運維規範和運維標準的話,在這個調研過程當中發現的這種充電設施的質量問題是可以通過這個運維來基本上就可以解決的。我們聯盟和中國新能源在配合,正在制定這個關於這種計量和檢測的這種標準,希望這個標準抓緊進度,在今年年底的出台,出台以後,更便於這個充電設施的一個管理和監督。

  通過首次電動汽車充電樁產品的風險監測,記者看到,70%的充電樁產品對消費者有安全風險且傷害嚴重,但多數消費者對此卻一無所知,使用風險不可預知。

責任編輯:覃輝

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細化規定堵漏洞 深度解析《保健食品標註警示用語指南》

  中國消費者報報道(記者 任震宇)日前,市場監管總局發布了《保健食品標註警示用語指南》(以下簡稱《指南》),要求保健食品生產經營者在標籤專門區域醒目標示“保健食品不是藥物,不能代替藥物治療疾病”等內容。近日,《中國消費者報》記者採訪市場監管總局相關負責人以及行業代表,對《指南》進行了深入解讀。

  讓虛假宣傳無機可乘

  北京市民李大媽患有多種老年慢性疾病。3年前,她開始大把花錢購買保健食品,常年服用各種宣稱能降低血糖、治療高血壓、改善骨骼疏鬆等問題的“降糖茶”“壯骨沖劑”等產品,幾年下來花了近10萬元。

  李大媽告訴記者,她覺得,這些保健食品都是合法生產的,還有專家推薦,多少會有點作用,但子女、親戚都勸自己不要相信這些保健食品,“有人說這些保健品沒用,有人說有用,我都不知道該相信誰”。

  記者從市場監管部門獲悉,目前保健食品市場存在一些突出問題,如有的企業為了增強產品功效,非法添加藥物,坑害消費者;有的企業虛假宣傳、誇大功效,甚至把保健食品吹成“神葯”,欺騙消費者。究其原因,是因為企業在標籤上標註的提示信息不醒目,警示作用不強烈,不仔細查看很難發現、很難注意,給虛假宣傳、消費欺詐留下可乘之機。

  市場監管總局相關負責人表示,出台《指南》的目的就是要解決這個問題。一方面,要督促企業履行主體責任。《食品安全法》明確規定,生產經營者對其提供的標籤內容負責,保健食品的標籤不得涉及疾病預防、治療功能,內容應當真實,標註應當清楚、明顯。食品安全信息具有典型的不對稱性,在標籤上標註警示用語,展現的是企業對產品真實信息的自我聲明,體現的是企業對主體責任的自我承諾,有利於強化食品行業誠信自律意識。另一方面,要維護消費者的合法權益。消費者享有知悉其購買、使用的商品真實信息的權利。在標籤警示區的醒目位置標註“保健食品不是藥物,不能代替藥物治療疾病”警示用語,是保護消費者知情權的重要體現,也是對企業生產經營行為的廣泛監督,有利於形成抵制虛假宣傳、防止消費欺詐的長效機制。

  讓消費選擇明白理性

  據了解,《指南》對企業標籤標識內容進行了規範指導,特別是對標註警示用語提出明確意見。包括:設置警示區,警示區必須設置在最小包裝物的主要展示版面上;標註警示語,在標籤上標註“保健食品不是藥物,不能代替藥物治療疾病”警示語,將保健食品與藥物進行明確區分,提示消費者慎重選用;規定面積大小,警示區面積不少於其所在版面的20%;規定印刷字體,警示用語使用黑體字,讓消費者特別是老年人看得更加清楚。

  市場監管總局相關負責人表示,產品標籤既是企業向消費者明示產品信息的載體,又是消費者直接獲取產品信息的途徑。標註的內容是否真實、清晰、完整,直接影響消費者的判斷和選擇。現行的保健食品標籤管理,僅要求在標籤上聲明“本品不能代替藥物”,沒有具體規定聲明標註的位置和大小。企業往往把聲明標註在不顯眼的位置,使用小字體,很難引起消費者的注意,造成消費者容易被忽悠、被欺騙。因此在出台的《指南》中,對警示語內容以及面積、字體都作出了詳細的規定。

  記者了解到,《指南》出台前曾公開徵求過意見。各方面都認為,讓保健食品標籤帶上警示語,有利於強化企業主體責任,展現對消費者負責的態度;有利於約束商家營銷行為,誠信不欺、生財有道;有利於保護消費者知情權,讓保健食品不是葯深入人心,消費選擇更加理性。

  讓保質期一目瞭然

  “我們年紀大,視力本來就不好,現在這些產品包裝上的保質期不是顏色特別淺,就是字體特別小,老年人都看不清。這些信息應該印得清楚一些。”浙江消費者牟阿姨向記者抱怨說,她最煩標籤上的保質期不好找。

  標籤上的保質期經常“找不到”“看不清”“難計算”,是很多消費者特別是老年消費者常常反映的問題。“找不到”是保質期標註的位置不明顯,有的標註在犄角旮旯,有的標註在瓶底,有的標註在封口處;“看不清”是保質期的字體小、色差小,難以辨識;“難計算”是保質期的標註形式不直觀,如保質期6個月、保質期兩年,消費者要通過對照生產日期來計算產品食用截止日期,缺乏人性化。《指南》對保質期的標註作了進一步的規範。一是統一標註形式。將保質期的標註統一按照食用截止日期來標註,即按照“保質期至某年某月某日”的方式進行描述,與生產日期的標註形式相統一;二是標註位置醒目,要求在產品最小銷售包裝(容器)上的明顯位置清晰標註保質期和生產日期,如果日期標註採用“見包裝物某部位”的話,應當準確標註所在包裝物的具體位置;三是色差對比鮮明,保質期標註應當與所在位置的背景顏色形成鮮明對比,讓消費者容易識別。

  市場監管總局特殊食品安全監督管理司主要負責人向記者表示,希望通過規範保質期的標註方式,讓保質期一目瞭然,方便消費者購買。

  此外,《指南》還規定了在保健食品標籤上明確標註投訴服務電話等信息。這既是企業落實產品服務以及質量安全主體責任的措施,又是便利消費者諮詢、維權的更直接更便捷的舉措。《指南》還要求保健食品經營者在經營場所、網絡平台等顯要位置,標註消費提示信息。

  中國營養保健食品協會秘書長劉學聰告訴記者,在當下有限的監管資源面對無限的營銷行為的情況下,監管部門針對業內的突出問題,對保健食品標註警示語採取有效管理措施,是必要的。業界總體認為,通過警示標識,有利於強化企業主體責任和自律意識,有利於避免產品的誇大和虛假宣傳,有利於促進消費者正確認識保健食品的功能作用,維護消費者的權益,有利於營造良好的保健食品市場環境,有利於保健食品產業健康可持續發展。

  劉學聰還表示,中國營養保健食品協會將同業界一道,加強《指南》的學習,做好相關科普宣傳工作,同時考慮出台更多自律規範措施引導企業規範經營。

責任編輯:游婕

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解析《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》:給企業更大空間 給消費者更嚴保護

  中國消費者報報道(記者 任震宇)日前,市場監管總局發布了《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》(以下簡稱《辦法》),推進保健食品註冊備案雙軌制運行,建立開放多元的保健食品目錄管理制度。《中國消費者報》記者採訪專家學者和行業人士,對《辦法》進行深度解讀。

  以保障健康為宗旨

  對保健食品原料安全和保健功能評價,是保健食品准入管理的主要內容。現行《食品安全法》規定,對保健食品實行備案和註冊審批,對保健食品原料和保健功能實行目錄管理,是實現備案和註冊“雙軌制”的重要基礎。《辦法》通過對“兩個目錄”的管理,為保健食品“管住、管活、管優”提供製度保障。

  在日前由市場監管總局召開的新聞發布會上,市場監管總局特殊食品安全監督管理司相關負責人告訴記者,保健功能目錄規定了允許保健食品聲稱的保健功能範圍,原料目錄界定了註冊與備案的通道,納入原料目錄的可以直接備案。為保證納入目錄的原料安全有效、功能真實可靠,質量標準穩定,《辦法》嚴格規定了目錄納入條件、納入程序、管理方式。對納入目錄的原料和保健功能,設置了再評價和退出機制,對於最新研究發現有風險、科學共識有變化的,可以及時啟動目錄的調整程序。

  保健食品監管必須堅守安全底線,正確處理安全與發展的關係。北大醫學部教授李可基表示,《辦法》在規範保健食品原料和功能目錄管理、促進產業發展之上,保證食品安全是首要考慮和重中之重。以促進公眾健康為宗旨,一方面要保證食品安全,另一方面要明確保健食品滿足公眾的健康需求、不涉及疾病的預防、治療、診斷作用的功能定位。《辦法》要求納入目錄的保健功能應具有充足的科學依據,對於使用目錄原料生產的產品應有科學的評價方法和判斷標準,以驗證其保健功能;對於保健功能的名稱和解釋,《辦法》還要求其能夠被公眾正確理解和認知,以促進健康為食用目的、不能產生代替藥物治療疾病的誤導作用。

  嚴守食安底線

  《辦法》明確,保健食品原料和功能目錄的制定、調整和公布應遵循依法、科學、公開、公正的原則,同時,為納入或者調整目錄相關建議的入口、出口和路徑設立了一整套程序。

  據市場監管總局特殊食品安全監督管理司相關負責人介紹,《辦法》在總結以往我國食品原料管理有關經驗的基礎上,參考借鑒了國外的一些做法,通過設立一整套嚴密的程序,保證目錄製定的科學性,嚴守食品安全底線:

  對目錄製定和管理的程序做出詳細規定。設立了技術評價、公開徵求意見、審查、公布以及再評價和進行相應調整的一系列程序性規定,對納入或者調整兩個目錄的建議方式也做出了規定。

  明確保健食品原料目錄的納入標準。原料目錄的納入以我國20多年保健食品註冊審批工作,以及1.6萬個批准註冊產品相關數據為基礎,不僅要審核安全性,還要明確原料的用量和對應的功效,並重點審核其科學依據。

  明確保健功能目錄的納入標準。規定了設立保健功能的定位,強調保健食品與普通食品和藥品的區別;保健功能應當具有明確的健康消費需求,能夠被正確理解和認知;保健功能要具有充足的科學依據,並且有科學的評價方法和判定標準;以傳統養生保健理論為指導的保健功能,應當符合傳統中醫養生保健理論。

  對目錄發布后的後續管理提出要求。要求根據相關科學研究進展和食品安全風險防控的需要,對保健食品原料目錄和保健功能目錄實行動態管理,必要時對已列入目錄的保健食品原料和保健功能組織開展再評價,並根據再評價的結果,對目錄進行相應調整。

  明確保健食品原料目錄的制定、按照傳統既是食品又是中藥材物質目錄的制定、新食品原料的審查等工作應相互銜接。

  同時,《辦法》還強化了社會共治。《辦法》規定,任何個人、企業、科研機構和社會團體在科學研究論證的基礎上,均可提出納入保健食品原料目錄和功能目錄的建議。主管部門按程序要求組織審查、公開論證,符合要求的就可以納入目錄。這樣可以充分發揮社會資源科研優勢,提高原料和功能評價方法的科學性,解決目前單一政府主導而科研力量不足的問題,提高目錄製定質量和效率。

  北大醫學部教授李可基告訴記者,《辦法》對於功能目錄的納入完全開放,打破了政府包攬的模式。保健功能的命名、功能作用的解釋等,均可以根據人群的健康需求、產生的健康效應論證和提出;具有充足的科學依據、評價方法和判斷標準,即有條件納入功能目錄。

  李可基說:“這一管理模式與過去最大的不同之處,是功能名稱不再是政府的‘一言堂’。以前曾經明文列入法規的‘新’功能,始終擺脫不了‘看得見、摸不着’的窘境,《辦法》的發布實施終於將這問題解決了。”

  促進行業發展

  與歐盟、美、日等國的以企業為主體的管理模式不同,我國傳統的對保健食品的監管,從“可用原料名單”到產品檢驗方法,均由政府主導和包辦。而《辦法》對這種模式做出了改變。

  《辦法》規定,任何個人、企業、科研機構和社會團體在科學研究論證的基礎上,均可提出納入保健食品原料目錄和功能目錄的建議。主管部門按程序要求組織審查、公開論證,符合要求的就可以納入目錄。

  市場監管總局相關負責人認為,這樣可以充分發揮社會資源科研優勢,提高原料和功能評價方法的科學性,解決目前單一政府主導而科研力量不足的問題,提高目錄製定質量和效率,同時還鼓勵多元市場主體參與目錄製定,打通了新的保健功能研究開發路徑。鼓勵企業既繼承傳統中醫養生理論,又充分應用現代生物醫學技術,研究開發新功能新產品,改變產品低水平重複現狀,促進保健食品產業高質量發展。

  北大醫學部教授李可基對《辦法》規定的新模式大加讚賞。他說:“企業因《辦法》的發布獲得了更多的發展主導權。按照《辦法》規劃出的保健功能開發路徑,分清保健食品與藥品和普通食品的區別,明確公眾的保健需求和認知,同時避免涉及疾病的預防、治療等,通過自主研究,在具有充足的科學依據、科學的評價方法和判定標準基礎上,可以沿着膳食補充、健康促進、疾病風險因素干預、中醫養生的不同方向研發產品。”

  李可基表示,《辦法》一方面強化保健食品安全風險防控和事後監管,對保健食品原料和功能目錄實行動態管理,轉變“重審批、輕管理”的監管模式;另一方面,進一步落實國務院“放管服”和優化營商環境的要求,讓企業把發展的主動權握在自己手裡,激發保健食品產業的活力和動力。從而推動健康中國建設,為健康中國行動加油助力,為提高中國人民健康水平作貢獻。

  中國營養保健食品協會秘書長劉學聰在接受記者採訪時表示,《辦法》的出台可謂中國保健食品管理政策的里程碑,對進一步推動和促進保健食品產業健康發展具有重要意義。對行業的影響主要有:明確了保健食品原料目錄和允許聲稱的保健功能目錄的制定和調整、公布的程序和路徑,改變以往政府主導的局面,讓行業企業站在目錄與功能研究的舞台中央,極大地鼓勵和促進產業的研發與創新;保健食品備案產品不再局限是維生素和礦物質類原料,更多天然植物提取物的原料加入備案目錄,更多產品快速上市,滿足消費者的需求;根據科學研究與進步,動態調整可以聲稱的保健功能,在祛除不符功能的同時,允許新的保健功能准入,這是產業發展的內在要求,也是消費者的消費需求。

責任編輯:邊靜

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