參加社會統籌的企業，其離退休人員標準按國家現行規定;未參加養老保險社會統籌的企業，其離退休人員養老金標準仍按原規定執行。
失業職工的失業救濟金標準為當地的80%。
城市(鎮)居民最低生活保障標準，由民政部門會同當地財政、統計、物價等部門制定，經市、縣人民政府批准後向社會公布實施，並報省民政廳、財政廳備案。
下崗職工在託管按月發給基本生活費，其標準是：第一年為失業職工當年失業救濟金的1.2倍;第二年為失業職工當年失業救濟金的1.1倍;第三年和失業職工當年失業救濟金相同。
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社會福利是的重要組成部分，它是國家和社會為保障和維護社會成員一定的生活質量，滿足其物質和精神的基本需要而採取的社會保障政策以及所提供的設施和相應的服務。
按享受對象類別來劃分，社會福利可分為以下幾種類型：
(1)為全體社會成員提供的公共福利;
(2)為本單位、本行業從業人員及其家屬提供的職業福利;
(3)專為老年人提供的老年福利;
(4)為嬰幼兒、少年兒童提供的兒童福利;
(5)為婦女提供的婦女福利;
(6)為殘疾人提供的殘疾人福利。
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公共福利，除個別國家或地區直接給公眾現金紅包以外，基本體現為各種形式的，實際是為了實行社會財富的二次分配，使得每一公眾能受惠於社會經濟發展，不致被時代列車所拋棄。
公共福利是社會福利的重要項目，它是國家和社會為滿足全體社會成員的物質及精神生活基本需要而興辦的公益性設施和提供的相關服務。公共福利的內容十分廣泛，涉及人民生活的諸多方面，教育福利、衛生福利、文化康樂福利以及住房福利等都屬於公共福利。
普通公眾當然期盼着公共福利標準越來越高，但也肯定知道，限度在於相關支出總額不可能突破了公共財政的承受限度，否則為過度福利，會無以為繼。
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根據1993年國務院第111號令、《關於完善城鎮社會保障體系的試點方案》(國發[2000]42號)、勞社部發[2003]21號等文件的規定：
(1)國務院第111號令規定了辦理條件、和程序。條件是：職工距法定退休年齡5年以內;程序是：經本人申請，企業批准;待遇是：由企業發給生活費，並按規定交納社會保險費。職工達到法定退休年齡的，按規定辦理退休手續。生活費標準由企業自主確定，但是不得低於省、自治區、直轄市人民政府規定的最低標準。
(2)《關於完善城鎮社會保障體系的試點方案》(國發〔2000〕42號)規定，距法定退休年齡不足5年或已滿30年的下崗職工可以辦理內退。
(3)勞社部發[2003]21號文件規定：企業改制分流時，對距法定退休年齡5年內部退養條件的職工，原主體企業或國有控股的改制企業經與職工協商一致，可以實行內部退養。職工在改制前已經辦理內部退養手續的，一般由原主體企業繼續履行與職工的內部退養協議。由改制企業履行原內部退養協議的，應當在改制分流總體方案中明確。
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最低生活保障金的申請程序：
一、申請人向戶口所在地的居委會提出申請，同時提交以下材料：1、;2、居民戶口簿、居民身份證;3、收入證明;4、相關證明材料。如上述相關材料不能齊備，則視為申請人的申請存在問題，居委會不能將其申請上報。申請人所應提供的材料齊備后，居委會要首先對提出申請的家庭進行登記;並採取適當的形式，在轄區內對申請的家庭進行公布，徵求群眾的意見。然後，填寫《北京市城市居民最低生活保障審批表》，提出具體意見后，將其上報街道辦事處。
二、街道辦事處對居委會上報的申請材料通過入戶、鄰里訪問等，對申請人的家庭經濟狀況和生活水平進行核查，並填寫《北京市城市低保待遇申請人員家庭情況調查表》;由主管領導簽署意見后將申請材料上報區民政局。
市民政局作出的《關於完善城市居民最低生活保障制度的若干意見》中明確規定，如果申請人是在就業年齡段內，又有勞動能力?必須由街道事務所為其介紹兩次工作?如果申請人無正當理由拒絕就業的?暫不能享受城市低保待遇及生活補助。因此，在此階段，凡是符合上述條件的申請人應首先參加就業，因為申請人的不正當理由拒絕就業者，暫不能享受城市低保待遇及生活補助。
三、對符合享受城市低保待遇條件的家庭，民政局應當自居委會正式受理申請人提出申請(書面申請和應當提交的證據材料齊全)之日起，30天內辦結審批手續，核發北京市城市居民最低生活保障金領取證;對不符合條件的，也要在30日內下發“通知單”，向申請人說明不予批准享受城市低保待遇的理由。
依據《城市居民最低生活保障條例》及北京市實施《城市居民最低生活保障》辦法中的規定，持有非農業戶口的城市居民，共同生活的家庭成員月人均收入低於本市當年城市居民最低生活保障標準的，可以申請享受本市最低生活保障待遇，主要包括以下三類人員：1.無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或人的居民;2.領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未能重新就業，家庭人均收入低於最低生活保障標準的居民;3.在職人員和下崗人員在領取、、基本生活費后以及退休人員領取退休金后，其家庭人均收入仍低於最低生活保障標準的居民。
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國家和社會為年老不能勞動和喪失勞動能力的職工提供的生活保障，主要是退休金。凡具備一定條件的職工年老退休后，可以從國家或企業長期領取退休金。
職工退休后，按其連續工齡或工作年限長短，逐月領取相當於本人原標準一定百分比的退休金;因工(公)殘廢完全喪失勞動能力的職工，退休金標準略高一些，生活不能自理需人扶助者還發給一定數額的護理費。為革命和建設做出特殊貢獻的職工，退休后可以享受優異退休。為了保障退休人員的基本生活，國家規定了退休金的最低數額。退休人員還享受物價補貼、公費醫療、安家補助、喪葬撫恤等福利待遇。
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哈爾濱市勞動保障監察條例（草案）（徵求意見稿）
第一章 總 則
第一條[目的] 為了貫徹實施勞動和社會保障(以下稱勞動保障)法律、法規，規範和加強勞動保障監察工作，維護勞動者和用人單位的合法權益，促進經濟發展與社會穩定，根據勞動保障有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條[適用範圍] 對本市行政區域內對企業、個體經濟組織、民辦非企業單位、國家機關、事業單位和社會團體等用人單位(以下稱用人單位)和勞務派遣單位、職業介紹機構、職業技能培訓機構、職業技能考核鑒定機構、定點醫療機構、醫療保險定點零售藥店、協議醫療機構等實施勞動保障監察，適用《勞動保障監察條例》和《黑龍江省勞動保障監察條例》和本條例。國家公務員以及依照和參照公務員制度管理的人員除外。
第三條[主管部門] 市人力資源和社會保障行政部門(以下簡稱市人力社保部門)按照管轄權限負責全市的勞動保障監察工作。
區、縣(市)人力社保部門負責本行政區域內的勞動保障監察工作。
第四條[信息共享、協同配合] 市有關行政管理部門和單位應當依據職責和下列規定協同人力社保部門做好勞動保障監察工作：
(一)建設、交通、水利等行政主管部門負責對建築、交通、水利等行業的執法檢查，並配合查處建設、交通、水利等領域因工程款拖欠、工程進度糾紛和工程質量糾紛引發的拖欠案件;對有重大勞動保障違法行為的建築業企業，依法在招投標、企業資質、信用評價、市場准入等方面予以懲戒和處罰。
(二)工商行政管理部門、民政部門和機構編製管理機關對人力社保部門查詢用人單位成立、終止情況、股東(出資人)姓名和出資情況等信息給予協助。
(三)公安部門應當及時向人力社保部門通報個人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、註銷等情況，加強治安管理，嚴厲打擊以職業介紹為幌子騙取求職者財物、限制人身自由、強迫勞動、拖欠工資並涉嫌逃匿的案件，協助處理突發事件、群體性事件、查處童工等案件以及用人單位阻撓勞動保障監察的行為。
(四)城管管理行政執法部門協助人力社保部門對人力資源市場的管理。
(五)工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規、規章的情況進行監督。
(六)信訪部門負責勞動保障上訪案件的登記受理和協調解決，不能協調解決的，要及時與有關部門溝通，做好案件的轉辦、交辦工作。
第二章 監察職責
第五條 [監察職責] 人力社保部門履行下列勞動保障監察職責：
(一)宣傳勞動保障法律、法規和規章，督促用人單位貫徹執行;
(二)檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章的情況;
(三)受理對違反勞動保障法律、法規或者規章行為的舉報、投訴;
(四)依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規或者規章的行為;
(五)法律、法規和規章規定的其他職責。
第六條 [監察事項] 人力社保部門重點對下列事項實施勞動保障監察：
(一)用人單位與勞動者訂立和履行勞動合同、集體合同的情況;
(二)用人單位遵守女職工、未成年工特殊規定和禁止使用童工規定的情況;
(三)用人單位遵守和休息休假規定的情況;
(四)用人單位在招用勞動者時收取保證金、押金等財物或者扣押勞動者居民身份證及畢業證、學位證、技能等級證等證件的情況;
(五)用人單位招用人員辦理招用備案手續和就業登記的情況;
(六)用人單位遵守職業培訓和招用技術工種規定的情況;
(七)用人單位支付勞動者，給予經濟補償和執行的情況;
(八)用人單位建立職工名冊和工資支付明細表的情況;
(九)用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況;
(十)用人單位支付勞動者工資、經濟補償、賠償金和執行最低工資標準的情況;
(十一)用人單位出具解除或者終止勞動合同的證明，辦理勞動者檔案和社會保險關係轉移手續的情況;
(十二)用人單位遵守和執行工工資保障金制度的情況;
(十三)職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構遵守有關職業介紹、職業技能培訓和職業技能考核鑒定規定的情況;
(十四)醫療保險定點醫療機構、醫療保險定點藥品零售藥店、工傷保險協議醫療機構遵守有關醫療保險定點醫療服務、工傷保險協議醫療服務規定的情況;
(十五)用人單位遵守國家有關台、港、澳人員在內地就業和外國人在中國境內就業規定的情況;
(十六)法律、法規和規章規定的其他勞動保障監察事項。
第三章 監察實施
第七條 [監察方式] 人力社保部門可以採取以下方式實施勞動保障監察：
(一)日常指導、巡視和檢查;
(二)審查用人單位按照要求報送的書面材料;
(三)受理舉報、投訴;
(四)專項檢查;
(五)法律、法規規定的其他方式。
人力社保部門應加強勞動保障監察信息化建設，全面推行網格化的監察方式。
第八條 [法制宣傳] 人力社保部門要求用人單位在勞動場所設置勞動保障法律宣傳牌的，用人單位應當在勞動場所顯著位置懸掛或者張貼，並妥善保護宣傳牌，不得移動、塗污、損毀、遮蓋。
第九條 [日常巡查] 各級人力社保部門應當每年制定巡視檢查計劃。專職勞動保障監察員每年應當對一定數量的用人單位開展巡視檢查。
對重點監控的用人單位，應當加大檢查頻率。
第十條[書面審查] 人力社保部門可要求用人單位每年定期如實報送本單位遵守勞動保障法律、法規、規章有關書面資料進行審查。
第十一條[投訴] 勞動者對用人單位違反勞動保障法律、法規、侵犯其合法權益的行為，有權向勞動保障監察機構投訴。對因同一事由引起的集體投訴，可推薦代表投訴。
投訴應當由投訴人遞交本人身份證明、投訴文書並提供相應的證據材料。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由人力保障行政部門指定人員製作筆錄，並交由投訴人簽字確認。
第十二條[投訴文書] 投訴文書應當載明下列事項：
(一)投訴人的姓名、工作單位、身份證號碼、文書指定送達地址和聯繫電話;
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1、對單位為《關於印發〈關於將本市非因工死亡職工的遺屬生活困難補助費納入統籌基金支付問題處理意見的通知〉的通知》(以下簡稱《通知》)下發前已死亡的職工遺屬辦理申領手續的，經辦機構從何時起計發職工遺屬生活困難補助費?
職工遺屬生活困難補助費應當從單位向社會保險經辦機構提出申請的次月起計發。但對《通知》實施之前已經死亡的職工，其遺屬符合享受職工遺屬生活困難補助費條件的，職工生前所在單位向社會保險經辦機構辦理申請手續的，設定3個月的期限(7月1日至9月30日)。在設定的3個月中的任何時點到社會保險經辦機構辦理申請手續，經審核符合條件的，可以從《通知》實施的次月起計發。
2、非因工死亡職工的配偶有收入的，其符合條件的子女享受的遺屬生活困難補助費是否相應扣減?
鑒於目前職工收入的不確定性，為了便於操作，死亡職工符合條件的子女享受遺屬生活困難補助費時不再考慮死亡職工配偶的收入，可以全額享受。
3、家居農村的職工遺屬生活困難補助費是否適當降低?
職工遺屬生活困難補助費是對職工遺屬的最低生活保障，應當體現公平原則，因此家居農村的職工遺屬生活困難補助費按《通知》規定的標準執行。
4、自由職業者、非因工死亡后，其遺屬如何申領職工遺屬生活困難補助費?
自由職業者、個體工商戶按月實際繳費滿5年，在參加社會保險且正常繳費期間非因工死亡的，其符合條件的遺屬可以攜帶申請材料直接到參保地的社會保險經辦機構辦理其生活困難補助費的申領手續，社會保險經辦機構按規定審核並支付相關待遇。
5、職工遺屬已享受基本養老保險等待遇的，可否享受職工遺屬生活困難補助費?
已享受各類基本社會保險待遇的職工遺屬原則上不重複享受職工遺屬生活困難補助費。但已經享受了“征地養老”、“農保”待遇的職工遺屬，若已享受的待遇標準低於職工遺屬生活困難補助費標準的，職工遺屬生活困難補助費予以補足。
6、參加本市城鎮養老保險的外省市成建制單位職工非因工死亡后，其遺屬可否享受遺屬生活困難補助費?
參加本市城鎮養老保險的外省市成建制單位職工非因工死亡后，其符合條件的遺屬可以享受職工遺屬生活困難補助費。
7、職工生前所在單位已不存在的，申請表格中有關項目如何填寫?
職工生前所在單位已不存在，有承繼單位的，由承繼單位為職工遺屬辦理遺屬生活困難補助費申領手續，《職工遺屬生活困難補助申請表》中相關項目可直接填寫承繼單位的名稱和社會保險登記碼。
8、職工死亡證明可以由哪些部門出具?
死亡證明應由具有法定權限的部門出具，戶口簿中的死亡註銷記錄、醫院出具的死亡證明、法院出具的文書等，具備其中之一即可。
9、申請人與死亡職工關係的證明是否應由公安部門出具?
對於申請人與死亡職工關係的證明，可以以戶口簿、原始的勞保登記卡、《》、《獨生子女證》或單位提供的職工檔案記載等材料為準，不再要求公安部門另行出具。
10、職工遺屬生活困難補助費以何種形式支付?
申請人應當在辦理申領遺屬待遇手續時，提供待遇享受人的實名制銀行帳戶，職工遺屬生活困難補助費由社會保險經辦機構按月注入待遇享受人的實名制銀行帳戶，不能提供實名制帳戶的，由社會保險經辦機構通過郵政匯款，不發放現金。
11、職工遺屬出國、出境時，其生存證明由什麼部門出具?
符合享受遺屬生活困難補助費條件的職工遺屬出國、出境的，必須提供居住地我國使領館出具的生存證明，可以不再提供生活來源情況證明。
12、已故離休幹部無固定收入配偶的生活困難補助費是否納入統籌?
已故離休幹部無固定收入配偶的生活困難補助費按24號文件規定納入統籌，原生活困難補助費高於文件規定支付標準的，由原渠道予以補差。其他非因工死亡職工的遺屬按24號文件規定納入統籌后，原享受的生活困難補助費高於文件規定支付標準的，由原渠道予以補差。
13、原企業退養人員和精簡回鄉人員非因工死亡后，其遺屬可否享受職工遺屬生活困難補助費?
原企業退養人員和精簡回鄉人員非因工死亡后，其遺屬不能享受《通知》規定的職工遺屬生活困難補助費。
14、失業期間辦理退休手續的人員非因工死亡后，其遺屬可否享受職工遺屬生活困難補助費?
失業期間辦理了退休手續領取的人員非因工死亡后，其符合條件的遺屬可以享受職工遺屬生活困難補助費。
15、社會保險經辦機構可否在《通知》規定的申請材料外，要求申請人提供其他材料?
對情況特殊的，社會保險經辦機構可以在《通知》規定的申請材料外，根據實際需要，要求申請人提供其他相關材料。
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根據國家、省有關文件，對辦理特殊工種退休有如下規定：
(1)特殊工種名錄須經地級市以上部門確認。
特殊工種名錄必須經國家勞動和社會保障部或1993年前經國家有關部門確認為特殊工種的，且只限於本行業，其他行業不能參照。
企業已將本單位特殊工種名錄報蘇州市勞動和社會保障局備案的;
單位所報特殊工種名錄經蘇州市勞動和社會保障局確認符合特殊工種條件的。
(2)職工本人符合特殊工種退休的條件。
累計從事特殊工種時間符合特殊工種退休條件的，即從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿10年;從事井下、高溫等工作累計滿9年的;從事其他有害身體健康工作累計滿8年的。
曾從事兩個及兩個以上特殊工種的，可將從事幾個特殊工種時間相加。但按最高特殊工種退休條件掌握。比如某職工從事繁重體力勞動5年，從事有毒有害工種3年，從事礦山井下工種3年，該職工可按從事繁重體力勞動特殊工種退休。
符合法定提前退休年齡，男需年滿55周歲，女需年滿45周歲。
符合上述特殊工種條件，本人從事特殊工種累計工作年限符合上述規定，且到達上述退休年齡的職工應該退休。
(3)關於折算繳費年限的計算。
從事礦山井下、高溫等工種，每工作一年折算1年零3個月繳費年限;從事有毒有害工種每工作一年折算1年零6個月繳費年限;從事高空或繁重體力勞動不折算。根據省有關規定，1992年1月1日後從事特殊工種年限不折算繳費年限，1991年年底之前從事特殊工種最多只能折算繳費年限5年。不按特殊工種退休人員不折算繳費年限。
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基本公共服務均等化的實質內涵
從政策制訂和實施的角度看，基本公共服務均等化就必須是這樣一種政策選擇和舉措：以基本公共服務的社會平均水平為基線，根據離該線的遠近程度，實施遠者多予、近者少予和超者不予的公共政策，使最困難和較困難的群體、地區儘快享受到社會平均水平的基本公共服務，確保全體公民在基本公共服務上的基本權利得到基本滿足和維護。
基本公共服務均等化由“十一五”規劃提出，在十六屆六中全會和十七大報告中都有重要闡述和強調。2008年2月胡錦濤在政治局學習會上提出“要逐步實現基本公共服務均等化”，2009年12月中央經濟工作會議提出要繼續推進基本公共服務均等化。在“十二五”乃至“十三五”，基本公共服務均等化都將作為重大政策而得到高度重視、大力推進。
當然從根本上看，基本公共服務均等化是具體落實“以人為本、親民為民、科學發展”等新型執政理念的政策動向、政策舉措和政策實踐。目前，我國人均GDP還處在世界100位左右，城鄉發展和區域發展還極不平衡;與此同時，經濟正在轉軌，社會正在轉型。作為一種政策導向和政策舉措，基本公共服務均等化在其中就成為事關經濟社會能否成功協調發展的一個關鍵，成為這個特定歷史時期具有特定歷史功能和效用的經濟社會發展促進劑和重大政策方向。提出並實施這一政策，旨在極大縮小民生差距、發展差距和貧富差距，減少社會矛盾而增進社會和諧，根治複雜的經濟社會複合問題，為改革發展創造良好的政策環境。
推進基本公共服務均等化的未來策略
從我國發展實情出發，未來推進基本公共服務均等化的策略可以歸結為二十個字：突出重點，統籌協調，量力而行，不斷加強，逐步實現。
社會主義生產力發展目的就是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要，實現人的全面發展。大力推進社會主義現代化建設和改革開放進程，就是為了讓全體人民能夠共享更多更大的改革發展成果。因此，基本公共服務均等化一旦啟動，就必定要隨着經濟發展和財政收入水平的提高而不斷增進與加強。
具體而言，這就是要隨着我國可用於公共生活和造福民生的物質基礎及財力條件的不斷改善，及時、適度地調高基本公共服務均等化的目標水平，加大基本公共服務投入比重，加強推進基本公共服務均等化的力度。
為此，我們應該從“十二五”開始，將基本公共服務均等化的不斷推進同GDP和財政收入增幅按一定比例掛鈎：最好是以財政收入的年度增幅為基本公共服務均等化投入的比率，起碼要確保基本公共服務均等化與GDP增長隨幅同步;由此形成一個穩定可靠的物質保障和動態增進機制，以便真正切實、有效地推進基本公共服務均等化，造福全體人民。
按比較趨中的匯率計算，2006年、2007年、2008年我國人均GDP分別為2039、2600、3313美元，表明我國仍然很窮，只能低水平着手基本公共服務均等化。不過，我國經濟實力總體上是增長很快的，已經超過日本而成為世界第二大經濟體。顯然，未來的人均GDP是可以樂觀的，儘管仍然水平不高;因而基本公共服務均等化就應有較大幅度的持續推進和躍升。
假定亦設人口、價格、匯率大體相當，沒有巨災和戰爭破壞，以2008年人均GDP為起點，以2009年GDP保底增幅8%為今後十年GDP的平均增幅，則未來十年最低人均GDP情況是：2010年為3664美元;2011年為4161美元;2012年為4496美元;2013年為4856美元;2014年為5245美元，2015年為5665美元;2016年為6208美元;2017年為6609美元;2018年為7136美元;2019年為7706美元;2020年為8324美元。
上述情況表明，我國最遲到2014年應能開始進入中等發達國家行列;2016年、2018、2020年將分別提升一个中等發達的檔次。顯然，這四個年頭都應把基本公共服務均等化水平分別提高一個檔次，實現四次較有力度的大躍升。這就必須體現到“十二五”、“十三五”規劃當中，要在這兩個歷史時期使基本公共服務均等化得到實質性的四次大抬升。老百姓的生活將應由此發生四次重大的質變和飛躍。
當然，由於基本公共服務均等化實際直接取決於公共財力，而財力增長卻不一定與GDP同幅增長，而常常變化不定、時高時低。所以，推進基本公共服務均等化還要實事求是，量力而行;做到有多大力，辦多大事。為此，要根據實際的財政收入水平，統籌考慮、合理確定可為基本公共服務所用的物質餘地以及基本公共服務均等化的實際程度與力度;做到有多大的公共財力，就把基本公共服務均等化目標水平定位在多高、具體推進到多深。
目前存在的一個突出要求是，必須結合工業化、城市化和現代化進程，儘快處理好城鄉差別這個老大難問題，這是推進社會公平、促進社會和諧的最現實層面和最可把握的現實領域。這從策略上看，就是要在亦即開始的城市反哺農村的基礎上，同步考慮、協調推進城鄉發展目標。具體而言，要在明確目標水平和集中用力的基礎上，同步考慮、統籌規劃基本公共服務均等化的基本目標和基本重點，避免原來規劃思路中存在分開城鄉、不夠集中明確的問題，確保城鄉基本公共服務均等化聯動推進、相互促進、總體協調而不會互拖後腿，真正實現科學發展與社會和諧。
推進基本公共服務均等化的主要政策預期
統籌規劃城鄉基本公共教育服務目標，促進公共教育事業全面發展。基本公共教育包括義務教育和職業培訓。這兩方面的基本公共服務要在“十一五”期間已有突破和新進展的基礎上作為重點目標，集中力量，首先定位在國家人才戰略上加以特別推進，既抓發展的基礎即確保立國之本，又抓發展的實際即化解就業之急。
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