志願者為乘客指路。
大包小包忙趕車。
踏上回家路。
“小候鳥”在背上睡得正香。
北京西站“036”工作人員為旅客送上熱水。
1月21日是2019年春運第一天，《中國消費者報》記者在北京三大火車站現場看到，春運第一天各車站平穩有序，沒有出現客流疊加等現象。為保障春運工作順利進行，北京鐵路部門出台了多條春運保障措施，完善特殊群體購票服務、增設售票窗口(含自助售、取票機)、完善港澳台旅客自助購取票服務、增設急客服務通道、開展重點旅客優享服務等，同時調派人力，增加志願者崗位，對重點旅客進行幫扶和引導。
中國消費者報記者董芳忠攝影報道
責任編輯：黃磊
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中國消費者報北京訊(董雅婷)1月22日，國務院辦公廳發布關於開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知，指出將規範小區配套幼兒園使用，小區配套幼兒園移交當地教育行政部門后，應當由教育行政部門辦成公辦園或委託辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。
通知提到3項具體工作任務。第一，城鎮小區嚴格依標配建幼兒園，老城區(棚戶區)改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃，並按照相關標準和規範予以建設。城鎮小區沒有規劃配套幼兒園或規劃不足，或者有完整規劃但建設不到位的，要依據國家和地方配建標準，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。第二，要確保小區配套幼兒園如期移交。第三，規範小區配套幼兒園使用，由教育行政部門辦成公辦園或委託辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。
通知指出，下一步各地以縣(市、區)為單位，對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立台賬，該項工作於2019年4月底前完成;針對摸底排查出的問題，制定有針對性的整改措施，按照“一事一議”“一園一案”的要求逐一整改，對於已經建成、需要辦理移交手續的，原則上於2019年6月底前完成;對於需要回收、置換、購置的，原則上於2019年9月底前完成;對於需要補建、改建、新建的，原則上於2019年12月底前完成相關建設規劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。針對關鍵環節適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的地區將進行通報。
另外，將成立城鎮小區配套幼兒園治理工作小組，組長由協助分管教育工作的國務院副秘書長擔任，成員由教育部、住房和城鄉建設部、發展改革委、民政部、自然資源部等部門相關負責人組成。各地要參照建立相應工作機制，明晰各項工作的主責部門及配合部門，建立聯審聯管機制。
責任編輯：黃磊
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中國消費者報上海訊(曹婷佳 記者 劉浩)1月23日，上海市市場監督管理局公布網絡餐飲服務監測結果。此次共監測經營者1050戶次，36戶次存在不同程度的問題，美團、餓了么等網絡訂餐平台均存不合規情況。
近期，上海市市場監督管理局根據《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》《上海市網絡餐飲服務監督管理辦法》等有關規定，組織開展了網絡餐飲服務監測，本輪共監測餓了么、餓了么星選、美團外賣等3家主要網絡餐飲服務第三方平台(以下簡稱第三方平台)入網食品經營者1050戶次。
監測發現，有14戶次經營者無有效《食品經營許可證》或《便民飲食臨時備案公示卡》(其中3戶次《食品經營許可證》過期)，包括平台公示店名為比奇雅韓式炸雞披薩、久米壽司、撈燙工房等店鋪。有16戶次持許可證或公示卡的經營者存在嚴重超範圍經營行為，如平台公示店名為潘多拉飯盒、豪邁大點(民生路店)、香知香遇港式炒飯等店鋪。6戶次持許可證或公示卡的經營者在平台公示的許可信息不符合要求，如平台公示店名為上吉甫黃燜雞米飯、老馬拉麵館、辣府冒菜(嘉善路店)等店鋪。
監測還發現，部分問題食品經營者同時在多家第三方平台入網經營，平台網上公示的部分地址現場查無該店，網上公示的部分許可證為套證;部分入網食品經營者未按要求在網上公示菜品主要原料和從業人員健康證明。
據了解，上海市市場監管部門已責令第三方平台立即下線本輪監測發現的未取得許可證或公示卡的入網食品經營者，並要求第三方平台提示入網經營者按照規定開展信息公示，同時對平台內商戶全面開展自查整改。對於監測發現的第三方平台和入網食品經營者違法行為，將依法從嚴查處。對於監測發現的無證入網食品經營者，上海市市場監管部門已予以取締。查實第三方平台工作人員偽造、變造、套用許可證的，將列入不誠信從業人員黑名單，實行行業禁入。
上海市市場監管部門提醒消費者，在網上訂購餐食時，首先應查看平台公示的食品經營許可證或臨時備案公示卡，選擇具有合法資質的商家。發現第三方平台或入網食品經營者涉嫌存在違法行為的，可以撥打12345、12331、12315投訴。
2019年第1輪網絡餐飲服務監測問題單位
一、無有效食品經營許可證
| 平台 | 平台公示店名 | 平台公示地址 | 監測日期 | 監測結果 | 備註 |
| 餓了么星選 | 川味坊麻辣香鍋&麻辣燙&農家小炒 | 蘊川路2228號103室（蘊川路與湄浦村交叉路口） | 2019.1.7 | 無有效食品經營許可證 | 平台公示地址與平台公示許可證載明地址不一致 |
| 餓了么星選 | 比奇雅韓式炸雞披薩 | 錦繡路31號 | 2019.1.7 | 無有效食品經營許可證 | 平台公示地址現場無該店 |
| 餓了么星選 | 久米壽司 | 德平路54號 | 2019.1.7 | 無有效食品經營許可證 | |
| 美團外賣 | 久米壽司 | 德平路54號（近棲山路） | 2019.1.7 | 無有效食品經營許可證 | |
| 餓了么星選 | 阿華麻辣燙（城豐路店） | 城豐路58號 | 2019.1.7 | 無有效食品經營許可證 | 平台公示地址現場為其他餐飲單位。平台公示許可證為套證 |
| 餓了么星選 | 黃燜雞米飯(妙鏡路店) | 妙境路1087號 | 2019.1.7 | 無有效食品經營許可證 | 平台公示許可證為套證 |
| 餓了么星選 | 北吉鴨麻辣燙 | 川黃路272號 | 2019.1.7 | 無有效食品經營許可證 | 平台公示許可證為套證 |
| 美團外賣 | 北吉鴨麻辣燙 | 川黃路272號 | 2019.1.7 | 無有效食品經營許可證 | 平台公示許可證為套證 |
| 餓了么星選 | 渝香重慶小面 | 西市街51-4號 | 2019.1.7 | 無有效食品經營許可證 | 平台公示許可證為套證 |
| 餓了么星選 | 砂鍋過橋米線 | 城南路576號 | 2019.1.7 | 無有效食品經營許可證 | 平台公示許可證為套證 |
| 餓了么星選 | 粥道坊酒家(萬家美食城店) | 浦東新區進賢路12號 | 2019.1.7 | 無有效食品經營許可證 | 平台公示許可證為套證 |
| 餓了么星選 | 撈燙工房 | 華夏東路2239號1層20號商鋪 | 2019.1.7 | 無有效食品經營許可證（許可證過期） | |
| 美團外賣 | 撈燙工房 | 華夏東路2239號1層20號商鋪 | 2019.1.7 | 無有效食品經營許可證（許可證過期） | |
| 餓了么星選 | 正宗黃山菜飯（王橋路店） | 王橋路4028號 | 2019.1.7 | 無有效食品經營許可證（許可證過期） |
二、超範圍經營
| 平台 | 平台公示店名 | 平台公示地址 | 監測日期 | 監測結果 | 備註 |
| 美團外賣 | 潘多拉飯盒 | 錦秋路695弄21號 | 2019.1.7 | 超範圍經營 | 許可證核准經營項目為“自製飲品制售”，超範圍經營套餐飯 |
| 餓了么星選 | 金陵鴨血粉絲&品客炸雞漢堡 | 德都路180號-12 | 2019.1.7 | 超範圍經營 | 許可證核准經營項目為“自製飲品制售”，超範圍經營蓋澆飯、麵食 |
| 餓了么 | 金陵鴨血粉絲&品客炸雞漢堡 | 德都路180號-12 | 2019.1.7 | 超範圍經營 | 許可證核准經營項目為“自製飲品制售”，超範圍經營蓋澆飯、麵食 |
| 餓了么星選 | 豪邁大點(民生路店) | 民生路615號底層-1 | 2019.1.7 | 超範圍經營 | 許可證核准經營項目為“自製飲品制售”，超範圍經營雞米花 |
| 餓了么 | 豪邁大點(民生路店) | 民生路615號底層-1 | 2019.1.7 | 超範圍經營 | 許可證核准經營項目為“自製飲品制售”，超範圍經營雞米花 |
| 餓了么星選 | 飽食林菜飯館 | 南橋路972號 | 2019.1.7 | 超範圍經營 | 許可證核准經營項目為“糕點類食品制售(蒸煮類糕點)”，超範圍經營菜飯、套餐飯 |
| 美團外賣 | 飽食林菜飯館 | 南橋路972號底層101室、974號底層 | 2019.1.7 | 超範圍經營 | 許可證核准經營項目為“糕點類食品制售(蒸煮類糕點)”，超範圍經營菜飯、套餐飯 |
| 餓了么 | 慕瑪披薩·意麵·焗飯(徐匯店) | 凱旋路1800號KX01室 | 2019.1.7 | 超範圍經營 | 許可證核准經營項目為“自製飲品制售”，超範圍經營披薩、炒飯、小吃。平台公示地址現場已停業 |
| 餓了么星選 | 慕瑪披薩·意麵·焗飯(徐匯店) | 凱旋路1800號KX01室 | 2019.1.7 | 超範圍經營 | 許可證核准經營項目為“自製飲品制售”，超範圍經營披薩、炒飯、小吃。平台公示地址現場已停業 |
| 餓了么 | Vessel惟素健康輕食 | 梅花路1099號地下1層38室 | 2019.1.7 | 超範圍經營 | 許可證核准經營項目為“自製飲品制售”，超範圍經營色拉 |
| 美團外賣 | 爵味牛排烤肉飯 | 羅秀路875號 | 2019.1.7 | 超範圍經營 | 臨時備案核准經營項目為“熱食類（簡單處理,不產油煙、異味、廢氣）”，超範圍經營烤肉飯、炒飯等 |
| 美團外賣 | 香知香遇港式炒飯 | 羅秀路875號 | 2019.1.7 | 超範圍經營 | 臨時備案核准經營項目為“熱食類（簡單處理,不產油煙、異味、廢氣）”，超範圍經營烤肉飯、炒飯等 |
| 餓了么星選 | 香知香遇港式炒飯 | 凌雲街道羅秀路875號-5臨 | 2019.1.7 | 超範圍經營 | 臨時備案核准經營項目為“熱食類（簡單處理,不產油煙、異味、廢氣）”，超範圍經營烤肉飯、炒飯等 |
| 餓了么 | 香知香遇港式炒飯 | 凌雲街道羅秀路875號-5臨 | 2019.1.7 | 超範圍經營 | 臨時備案核准經營項目為“熱食類（簡單處理,不產油煙、異味、廢氣）”，超範圍經營烤肉飯、炒飯等 |
| 餓了么星選 | 尚嘟可渴(浦倉路店) | 浦倉路887號二樓三樓 | 2019.1.20 | 超範圍經營 | 許可證核准經營項目為“自製飲品制售”，超範圍經營蓋飯、小吃等。平台公示地址現場已停業 |
| 餓了么 | 尚嘟可渴（浦倉路店） | 浦倉路887號二樓，三樓 | 2019.1.20 | 超範圍經營 | 許可證核准經營項目為“自製飲品制售”，超範圍經營蓋飯、小吃等。平台公示地址現場已停業 |
三、平台許可信息公示不符合要求（持許可證或臨時備案公示卡）
| 平台 | 平台公示店名 | 平台公示地址 | 監測日期 | 監測結果 | 備註 |
| 美團外賣 | 上吉甫黃燜雞米飯 | 聚豐園路5弄18號 | 2019.1.7 | 持有有效便民飲食臨時備案公示卡 | 店家在平台公示的為其他單位食品經營許可證 |
| 餓了么星選 | 老馬拉麵館 | 川沙路5095號 | 2019.1.7 | 持有效食品經營許可證 | 辦理的食品經營許可證未按時上傳平台 |
| 餓了么 | 辣府冒菜(嘉善路店） | 肇嘉浜路288號10樓 | 2019.1.7 | 持有效食品經營許可證 | 店家在平台公示的為其他單位食品經營許可證 |
| 餓了么星選 | 辣府冒菜(嘉善路店） | 嘉善路508尚街 | 2019.1.7 | 持有效食品經營許可證 | 店家在平台公示的為其他單位食品經營許可證 |
| 美團外賣 | 南北兄弟脆皮雞飯 | 喜泰支路12號 | 2019.1.7 | 持有效食品經營許可證 | 店家在平台公示的為其他單位食品經營許可證 |
| 餓了么星選 | 四雲奶蓋貢茶(吾悅廣場店) | 澱山湖大道北路115號 | 2019.1.20 | 持有效食品經營許可證 | 平台公示地址與公示許可證載明地址不一致 |
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踐行“信用讓消費更放心”年主題，中國消費者保護事業的所有參與者都應使勁，但充分發揮消協組織的橋樑紐帶作用是關鍵。
消協組織是消費者利益的代言人。她是一年一度的消費維權年主題的設計制定者、宣傳推廣者、協調執行者。她站定消費者立場不含糊，反映消費者意見不猶豫，維護消費者權益不惜力，是黨和政府聯繫消費者的重要橋樑和紐帶。
消協組織手中有大把的信息。無論是誠實守信的正面典型還是姦猾失信的反面典型，在這些信息中總能篩有所獲。消協組織掌握的信息既可以做倡導誠信的旗幟航標也可以做鞭撻失信的投槍匕首。在一個信息生產泛濫和信息價值凸顯相互交織的時代，誰掌握了主流消費投訴渠道，誰就在消費維權的意見表達中得了先手、搶了先機。消協組織作為踐行消費維權年主題的信息橋頭堡應當充分發揮作用。
消協組織有強大的資源整合和協調動員能力。她可以圍繞年主題就消費維權問題與有關方面展開磋商，可以與檢測機構和行業組織進行合作，可以獲得各方專家的專業支持，可以提出立法建議、輔助行政決策、參與訴訟法活動。消協組織得天獨厚的資源整合和協調動員能力，可以把參與消費維權的各方力量積聚起來攥成一個拳頭，有效改善消費者相對於經營者的弱勢地位，讓消費者跟經營者的博弈成為營造安全放心消費環境的有生力量。
消協組織可以組織力量對消費維權熱點難點進行課題攻關。年主題宣傳提綱圈出的預付式消費、個人信息保護、懲罰性賠償公益訴訟等消費維權課題，確實需要在實踐中總結、從理論上破題。年主題宣傳提及的住房裝修、健康旅遊、網絡訂餐、教育培訓以及食品安全等重點行業企業，確實需要嚴格法規標準和強化監管，並在信用監管制度體系建設上取得突破。消協組織作為依法成立的對商品和服務進行社會監督的保護消費者合法權益的社會組織，她完全能夠在消費維權尖端課題研究、法規標準建言以及推動信用制度建設方面有所建樹。
消費維權水平是一個國家經濟文明的重要體現，是市場經濟成熟發達的重要標誌。隨着社會治理方式的進一步變革，消費維權的社會監督將逐步做實做大做強，消協組織在中國消費者權益保護事業中的地位和作用將更加凸顯。
《消費者權益保護法》第三十七條賦予消協組織八項公益性職責，2019年消費維權年主題的工作安排充分體現這八項職責的基本要求。各級消協組織要圍繞年主題全面履行職責，強化消費者權益社會保護的力度，通過迎着困難上、創新思路干，在進一步明確定位和加強人員、經費保障等方面，取得有關方面的大力支持與配合，在不斷解決困擾消費者的重大問題中提升影響力和公信力，在不斷為消費者提供實用服務的過程中提升影響力和公信力，在不斷推進信用建設的進程中提升影響力和公信力，更好地發揮黨和政府聯繫消費者的橋樑和紐帶作用，做消費者可以依靠、可以信賴的的“娘家人”。
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爆竹聲劃破冬夜的寂靜，灶台上氤氳出俗世的煙火氣，祝福與希冀在眼角流轉。我們在一年中最單調的季節，跨越山川湖海重返生命的起點，對過去的時光進行梳理，為嶄新的生活繪製藍圖。
回家總能讓人心安。熟悉的鄉音，特色的風味，延續的民俗，甚至是陽光掃進房間的角度，軟蓬蓬的被子的味道，這些亘古不變的故鄉風情總能觸碰到人們心底的柔軟。
家鄉也在日新月異。過去的一年裡，鄉村市場零售佔比穩步提高，宅基地退出補貼政策邁上新台階，養老保險補交新政策讓农民享受到更多利好。鄉村的產業結構出現了新風貌。農婦做自媒體收入過萬元的背後，是農村網絡基礎設施的完善和城鄉“知溝”差距的減小;華農兄弟養竹鼠、摘野菜、撈鮮魚的視頻爆紅網絡，短視頻豐富着農村致富經。
但團圓只是人生的一種滋味，經濟的飛馳早已打破小農經濟的生存模式，聚散別離都是生活的常態。春節以外的大部分時間，我們不得不離開家鄉，作別親人，去追尋詩和遠方。離開了家人的庇蔭，城市生活的安全閾值往往決定着一個人的幸福程度。
過去一年，普通百姓關於消費的獲得感、幸福感和安全感在日趨完善的制度中不斷增強。2018年1月，中消協首次發布城市消費者滿意度測評報告，歷時52天，在全國50個城市同步開展的調研活動讓城市消費中存在的短板進一步暴露，服務水平有針對性地提升;2018年4月，國家市場監督管理總局正式掛牌，轉變政府職能，維護市場公平，適應消費升級，宏觀層面的改組與變革，穩穩地托起了揚帆的經濟巨輪。
民以食為天，“舌尖上的安全”始終牽動着每一個人的心。國家市場監管總局公布的2018年前3個季度食品安全監督抽檢情況显示，總體合格率均高於97%，備受關注的乳製品在多次抽檢中合格率位居榜首。“談奶色變”10年後，國產乳業正用實際行動逐步挽回消費者的心。
沒有什麼事情能一蹴而就，公共交通安全需要痛定思痛，需要除弊清源。企業責任感的缺乏讓兩位花季少女“命運順風轉移”，網約車安全在傷痛和惋惜中迎來最嚴監管與自查;重慶萬州公交車墜江事件后，妨害公共交通駕駛的違法犯罪行為在法律上被進一步明確。
這一年，共享經濟也同樣經歷着暴風雪。押金難退、電話不通、企業倒閉，創業者試錯和資本市場博弈讓普通用戶的安全感驟然下降。但當人們在ofo總部樓下排起長隊討要押金時，也有人往它的賬戶里續存了200元，以示“對創業者的支持”。挺過寒冷和黑暗，或許就能重新譜寫春天的故事。
這一年，傳統媒體轉型的速度超出想象。面對風浪，《中國消費者報》銳意進取，積極轉型。國家市場監督管理總局的掛牌成立，讓我們在“堅定服務改革發展大局、切實維護市場公平競爭，着力防範市場風險，更加重視消費維權”的既定方向與使命中進一步明確航程、堅定信心;從周四刊轉為周五刊，我們將用更多的時間和精力，為消費者貼心服務、仗義執言，實現市場監管和民生幸福同頻共振;“中消報視頻”重磅推出，文字、圖片、視頻共同發力，紙媒、兩微一端、視頻三劍合一，我們所要表達的內容從來與版面大小無關，傳播載體或許會更迭，但好的內容永遠正當時。
一千多年前，蘇軾用“此心安處是吾鄉”來表達內心的曠達與樂觀。新年伊始，我們同樣殷切寄語：每一寸土地都能為異鄉者提供拔節生長的養分，每一個普通人都能為整個社會的安居樂業不遺餘力。如果美好長存心中，那麼處處皆是故鄉。
新生活的序幕已經拉開。天氣一天暖似一天，日子一寸一寸都有意思。親愛的讀者朋友們，讓我們一起走在通往更美好未來的路上。（董雅婷）
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中國消費者報報道(記者 任震宇)共享單車野蠻生長留下了諸多后遺症，這其中固然有互聯網經濟“先跑馬圈地發展，再尋找盈利模式”的原因，但相關法律制度的漏洞也不容忽視。多位專家在接受《中國消費者報》記者採訪時表示，現有法律體系對相關企業如何管理預付款和押金缺乏明確規定，亟須完善頂層設計，加強立法規制，才能亡羊補牢。
法律位階之困
2017年12月18日，廣東省消委會對拖欠消費者押金的小鳴單車向廣州市中級人民法院提起消費民事公益訴訟。但是，經法院調查，當時小鳴單車賬上僅餘35萬元，而其債權總金額高達5540多萬元，僅小鳴單車用戶有效申報的債權就達2374萬餘元。這可能也是諸多共享單車企業面臨的共同現狀：押金和預付款被挪用，當企業資金鏈斷裂破產時，已經無錢可退。
中國消費者協會秘書長朱劍橋告訴記者：“押金是租用特定標的物的質押擔保，所有權屬於消費者，企業在任何情況下都不得挪用。預付資金是消費者為購買商品或者接受服務預先交付給企業用於自身消費的資金，其使用應遵守合同約定。但實際上，不僅是共享單車，幾乎所有收取押金和預付款的行業，都存在挪用押金和預付款的情況。”
但對於押金和預付款應該如何管理，目前並沒有明確的法律法規進行規定。2017年，交通部等10部委發布了《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》，要求“加強用戶資金安全監管”，規定“企業對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金，在企業註冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受交通、金融等主管部門監管，防控用戶資金風險。企業應建立完善用戶押金退還制度，加快實現即租即押、即還即退”。
北京市法學會电子商務法治研究會會長邱寶昌告訴記者，《指導意見》並非法律法規，且只有原則性的規定，對企業缺乏強制約束力，目前只有部分共享單車採取了免押金的方式，至於押金和預付金的存管、退還制度，很難得到落實。
記者了解到，交通部等部委也曾研究出台共享單車方面的資金管理規定，但迄今尚未出台。邱寶昌分析認為：“這是一個法律位階的問題。要完善資金管理制度就要涉及市場准入門檻、資金管理限制性規定等問題，但交通部作為部委只能出台部門規章。”《立法法》第八十條明確規定，國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限範圍內，制定規章。部門規章規定的事項應當屬於執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。“也就是說，如果上位法沒有對押金、預付款的管理、限制有相應規定，那麼部門規章也不好作出強制性規定。所以必須有相應的法律，或者是國務院行政法規對此進行規定。”邱寶昌說。
無法可依的現實
那麼在更高的法律、行政法規層面，有沒有對押金、預付款的管理作出規定呢?記者查詢法律條文發現，現行的《消費者權益保護法》《电子商務法》中，涉及到押金、預付款管理的並不多，而且比較原則化。
有觀點認為，押金是消費者租用特定標的物的質押擔保，屬於擔保物權的一種，主要是擔保合同的履行。但《擔保法》對此的規定同樣比較原則，沒有關於企業如何管理、使用消費者的押金和預付款的具體規定。
中消協秘書長朱劍橋告訴記者，在《电子商務法》公開徵集意見期間，中消協曾針對共享單車企業批量倒閉問題，通過組織專家論證、發送建議函、提出立法建議，建議在《电子商務法》中增加准入限制、書面合同、資金存管、履約擔保、費用退還、信息披露、冷靜期、退市要求、法律責任等規定，強化收取押金、預付費的管理，這些建議最終得到了部分採納。《电子商務法》第二十一條規定：“电子商務經營者按照約定向消費者收取押金的，應當明示押金退還的方式、程序，不得對押金退還設置不合理條件。消費者申請退還押金，符合押金退還條件的，电子商務經營者應當及時退還。”
邱寶昌告訴記者：“《电子商務法》第二十一條主要規範商家為退押金設置不合理條件的行為，它解決的是商家有錢但故意不退的問題，而不是現在共享單車等行業由於隨意挪用押金、預付款，導致無錢可退的問題。”
一位曾參與《电子商務法》立法的專家告訴記者，考慮到很多線下實體店如美髮店、健身房、培訓中心同樣存在隨意挪用押金、預付款的問題，《电子商務法》只對电子商務行為進行規範，管不了線下企業，所以應該由其他法律對所有線上線下收取押金、預付款的行業作出統一規定。
邱寶昌認為：“一個健身房、美髮店收取押金預付款后跑路，可能受影響的是幾百幾千人，而像共享單車之類的電商行業出問題，受影響的人少則幾萬幾十萬，多的可能上千萬，易引發群體事件，激化社會矛盾。所以在《电子商務法》上先對押金、預付款的管理作出規定是很有必要的。”
難以追究的刑事責任
而對於共享單車企業挪用押金和預付款的行為能否追究其管理團隊的刑事責任，也存在疑問。北京雷宇律師事務所律師楊玉岐告訴記者，對於共享單車企業挪用消費者押金和預付款的行為，要判定違法犯罪存在不少困難。比如挪用公款罪和貪污罪，其犯罪主體是國家工作人員或受委託管理、經營國有財產的人員，但共享單車企業多為私企，犯罪主體不適格。而職務侵占罪和挪用資金罪，根據《刑法》的規定，這兩項罪行其客觀要件都是將本單位的財物資金佔為己有或歸個人使用、借貸，如果共享單車企業挪用押金是用於企業的生產、經營，很難說是犯罪行為。
至於是否涉嫌非法吸收公眾存款，根據最高法出台的《關於審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，認定非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款必須同時具備4個條件：未經有關部門依法批准或者借用合法經營的形式吸收資金;通過媒體、推介會、傳單、
手機短信等途徑向社會公開宣傳;承諾在一定期限內以貨幣、實物、股權等方式還本付息或者給付回報;向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。而非法集資罪，核心在於以非法佔有為目的，使用詐騙方法實施相關行為。
楊玉岐認為，共享單車企業收取押金是為了保證合同能夠履行，收取預付款也是為了回籠先期投入的資金，而且收取的押金一般僅200元左右，預付款也不多，且一般不會承諾有高額利息回報，認定集資詐騙、非法吸收公眾存款可能有一定困難。
相關鏈接：立法保障良性發展
隨着多個共享單車品牌退市，退款風波一波未平一波又起，完善制度的亡羊補牢愈發重要。
中消協秘書長朱劍橋向記者表示，包括共享單車在內，對共享出行行業乃至所有收取押金和預付款的行業，都應當完善頂層設計，加強立法。他建議，應出台有關經營者收取押金、預付費的專門法律法規，就押金、預付費的性質、權屬、經營者資質限定、履約擔保、信息披露、費用退還、冷靜期、退市要求、法律責任等方面作出明確規定。由於共享單車行業技術性強，管理複雜，相關企業對消費者個人信息的保護、數據分析、報送、有限共享等十分重要，為此，相關部門還應有針對性地加強立法，促進其規範發展。
朱劍橋還建議，要深入研究新形勢下刑事犯罪的新特點，與時俱進完善刑法規定，增加切實有效的罪名，加大對犯罪分子的責任追究，防止類似共享單車、預付費經營者隨意揮霍押金、預付費，發生問題捲款跑路，才能有效維護消費者合法權益，強化市場誠信體系建設，保障共享單車行業的可持續發展。
責任編輯：黃磊
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中國消費者報北京訊（記者任震宇）記者2月18日獲悉，由中國消費者協會、中國消費者報社、中央人民廣播電台經濟之聲、人民網聯合各省市消協開展的2018年度“尋找最美消費維權人物活動”，自2018年12月啟動以來，得到各地積極響應，共推薦、自薦了103名最美消費維權人物候選人。他們分別是來自基層的消協組織工作人員、市場監管執法人員，以及熱心消費維權事業的各界社會人士，其先進事迹在中國消費者協會網站、中國消費網和相關媒體上進行全面報道，引起社會廣泛關注。
目前，經專家組初審，從中推選出30名最美消費維權人物提名人，於2019年2月18日10時至2月24日24時進行社會公開投票，為最終評選出10名“2018年度最美消費維權人物”提供參考。歡迎大家關注中國消費者協會信息網（www.cca.org.cn）最美維權專題以及微信公眾號“CCA-315”，為自己心目中的最美消費維權人物踴躍投票。
責任編輯：邊靜
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中國消費者報報道（記者 任震宇）目前，我國對干細胞治療有着嚴格限制，更禁止所謂的“干細胞美容”。《中國消費者報》記者調查發現，有的醫療美容機構為規避監管，誘導消費者前往境外進行所謂的“干細胞美容治療”，並在境內完成後續療程。一旦發生糾紛，美容機構的說法不一。消費者花費不菲的治療費用，但究竟做了些什麼治療項目，似乎成了難解的謎。
瞄準VIP客戶
干細胞是一種未充分分化，尚不成熟的細胞，在一定條件下，它可以分化成多種功能細胞，具有再生各種組織器官和人體的潛在功能，被一些醫療美容機構宣稱為具有“恢復青春”的作用。早在21世紀初期，包括“干細胞美容”在內的各類所謂干細胞治療就曾盛極一時。
為了規範國內干細胞治療和臨床研究，2012年，原衛生部與原國家食葯監總局曾叫停中國大陸所有的干細胞治療活動。2015年7月20日，原國家衛生計生委和原國家食葯監總局頒布了《干細胞臨床研究管理辦法(試行)》，首次以國家法規的形式規定了干細胞臨床治療的前期化標準，但所謂的“干細胞美容”並不在其中。
北京消費者蘇梅（應消費者要求，此為化名）是連鎖生活美容美髮機構永琪萬柳店的VIP會員。2017年5月，蘇梅在該店負責人陳某的推薦下，在北京愛爾麗醫療美容門診部（以下簡稱北京愛爾麗）辦理了一張價格為99.8萬元的美容卡。
“北京愛爾麗和我協商部分退費時才告訴我，他們一般不接待自己上門的顧客，客戶大部分都是各種美容院或者熟人介紹的。”蘇梅告訴記者。
跨境設下“連環套”
記者調查發現，某些醫療美容機構通過“連環套”的形式，引誘消費者花費巨資前往境外接受“干細胞美容”服務，並在境內完成後續療程，形成一條跨境“干細胞美容”產業鏈。
北京愛爾麗成立於2011年，據稱是台灣地區愛爾麗國際醫療集團的分支機構，收費不菲，一張美容卡動輒幾十萬元甚至是上百萬元。在北京愛爾麗工作人員的推薦下，據蘇梅介紹，她花費40萬元做了一種叫“八爪”的美容微整形項目，並注射了所謂的“少女回春針”。工作人員告訴蘇梅，此項目能緊緻肌膚，恢復青春。
但做完“八爪”后，蘇梅發現不僅沒有達到期望中的效果，反倒臉部腫痛、過敏嚴重，將近一個月都沒有辦法好好睡覺。工作人員表示這是正常現象，後來又告訴蘇梅，可以去愛爾麗台灣總部進行檢查。
2017年8月，蘇梅來到愛爾麗台灣總部。檢查后，工作人員告訴蘇梅，目前的反應是正常的，並向她推薦了一個價格39.8萬元的“抗衰療程”套餐來提升效果，包括血管鐳射、少女回春針、海鷗針、排毒針等，而其中最重要的就是細胞療程，又被稱為“活體干細胞QQ私密靶向治療”。據工作人員介紹，“活體干細胞QQ私密靶向治療”是從自體提取細胞進行培育，十分安全，功效是恢復注射部位的青春活力，而贈送的“海鷗針”價格19.8萬，是一種從海鷗身上獲得的提取物，也有增強活力、恢復青春的效果。
消費者被注射的所謂“海鷗針”實為激素“健豪寧”。消費者提供。
蘇梅介紹，在工作人員的遊說下，她接受了這個套餐。她回憶：“在台灣時，愛爾麗的工作人員抽取了我的血液，說是要進行干細胞培育，第二天就進行了注射。由於整個療程需要5次注射，在台灣做完一次后，他們告訴我可以在北京愛爾麗繼續完成餘下的療程。”
回到北京后，蘇梅在北京愛爾麗醫療美容門診部進行了3次“活體干細胞QQ私密靶向治療”和“海鷗針”的注射，但她沒有體會到所謂的“恢復青春”，反倒出現全身疼痛的癥狀。
在一次進行“海鷗針”注射時，蘇梅無意中看到注射用的針劑包裝。查詢資料后，蘇梅發現這種針劑的真實名稱是“健豪寧”，是一種重組人生長激素，主要用於兒童生長激素分泌不足所致生長障礙或者生長激素缺乏症成人患者，售價不過百餘元。更嚴重的是，這種激素對她本身患有的一些疾病有刺激作用。
“我真的沒想到，號稱價格19.8萬元的海鷗針，竟然是百來塊錢的人體激素。”蘇梅十分震驚。她諮詢了一位從事人體干細胞科研工作的醫生。醫生告訴她，國內沒有批准任何人體干細胞美容項目，而在人體干細胞科研中，自體干細胞從提取到完成培育起碼要7天以上時間，她在台灣做所謂“活體干細胞QQ私密靶向治療”時，從提取干細胞到注射只間隔一個晚上，根本不可能完成干細胞的培育。
病歷標註為法思麗
那麼，蘇梅被注射的到底是什麼呢？
2018年12月21日，記者隨蘇梅來到位於北京市朝陽區天階大廈的北京愛爾麗醫療美容門診部，希望採訪負責人。工作人員表示，所有負責人都不在，“具體什麼時間回來說不好”。
在蘇梅的一再要求下，北京愛爾麗的工作人員為其複印了病歷，在“注射病歷記錄”中，治療項目被標註為“法思麗填充面部”，注射部位被標註為“唇、印第安紋”，注射的物質全部是法思麗。
蘇梅向記者表示，她並未做過和法思麗相關的項目，病歷也有部分是假的，相關頁面沒有她的簽字。記者查詢資料發現，所謂法思麗，是台灣科妍生物科技股份有限公司研發並生成的一種注射用修飾透明質酸鈉凝膠，也就是俗稱的玻尿酸，被廣泛用於美容行業。
記者翻遍整部病歷，沒有任何與“干細胞”相關的詞語、表述。在愛爾麗的“醫學美容療程訂購單”中，也只出現了“活體細胞”的表述。記者現場向北京愛爾麗工作人員詢問。工作人員只回答了一句“干細胞是不能做的，我們這裏不會做”，隨後拒絕回答任何問題。
記者調查發現，我國對干細胞臨床研究有十分嚴格的限制。根據原國家衛計委和原國家食葯監總局頒布的《干細胞臨床研究管理辦法(試行)》第二條第二款的規定“干細胞臨床研究指應用人自體或異體來源的干細胞經體外操作后輸入（或植入）人體，用於疾病預防或治療的臨床研究”，第六條規定“機構不得向受試者收取干細胞臨床研究相關費用，不得發布或變相發布干細胞臨床研究廣告”，第七條則對干細胞臨床研究機構應當具備的條件作出了七項嚴格的規定，其中第一項條件就是“三級甲等醫院，具有與所開展干細胞臨床研究相應的診療科目”。
記者查詢國家企業信用信息公示系統，北京愛爾麗的註冊名稱為北京愛爾麗醫療美容門診部有限公司，其性質為自然人獨資的有限責任公司，經營範圍為美容科醫療服務。
雖然蘇梅第一次做“活體干細胞QQ私密靶向治療”是在台灣愛爾麗總部，但她回北京后在北京愛爾麗做了3次後續療程。那麼，北京愛爾麗是否具有開展干細胞臨床研究資質？蘇梅在北京所做的3次注射是不是干細胞治療，為何在病歷中變成了蘇梅未做過，且在訂購單上也沒有記錄的“法思麗注射”？她被注射的“海鷗針”到底是什麼成分？
《中國消費者報》記者多次撥打愛爾麗（國際）醫學美容官網上的400電話希望進行核實，卻一次都沒有撥通。此後，記者又通過官網上公布的郵箱發去採訪提綱。截至發稿時，記者未收到回復。記者還曾通過官網上公示的官方微博“@愛爾麗醫美（微博認證為廣州穗美愛爾麗醫療門診部有限公司，企業資質未經過年審）”發去私信聯繫採訪，也未收到回復。該微博的最後一次更新显示是2016年。
為了維護自身權益，蘇梅曾向北京市朝陽區衛計委和朝陽區衛生監督所投訴，並舉報北京愛爾麗違規開展醫療美容項目的問題。今年1月23日，《中國消費者報》記者在和朝陽區衛計委聯繫后，來到朝陽區衛生監督所進行採訪。工作人員告訴記者，目前此案正在調查當中，尚無結論，也無法核實。蘇梅表示，她將向更多部門舉報，為自己討個說法。《中國消費者報》也將繼續予以關注。
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中國消費者報北京訊(董雅婷)近日，商務部、財政部、市場監管總局等12部門聯合印發了《關於推進商品交易市場發展平台經濟的指導意見》(以下簡稱《意見》)，指出要結合區位優勢、資源稟賦和產業特色，力爭到2020年，培育一批發展平台經濟成效較好的千億級商品市場。
《意見》指出，要以堅持市場主導、服務實體經濟、推動創新融合、引導有序發展為基本原則，《意見》提出三大方面的任務，一是要構建平台生態，激發市場活力;二是加強分類引導，促進商產融合;三是發揮集聚優勢，推動協同發展。
商務部市場建設司負責人表示，平台經濟是流通與產業在互聯網、大數據背景下深入融合的範例。此次出台指導意見，就是將發展平台經濟作為流通高質量發展的重要載體，集聚生產、流通和服務資源，並運用市場力量進行優化配置，以海量數據資源推動平台形成新的規模效應，以流通創新促進商產融合，帶動產業升級和消費升級，推動形成生產、流通、分配和消費順暢循環。
責任編輯：黃磊
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中國消費者報報道(李智華 記者 李青山 黃劼)2月27日，廣州市消委會發布了廣州市民營養老機構服務現狀調研結果。調查显示，消費者對廣州市民營養老機構評價為83.57分，總體服務水平良好;消費者的機構養老意願積極，21.99%的受訪者表示願意去養老機構養老，這意味着供需矛盾突出的現狀在未來可能進一步加劇。
2018年7月開始，廣州市消委會開展了為期半年的廣州市民營養老機構服務現狀開展系統性調研工作，共獲得有效調查樣本4059份，並在人口老齡化均超過24%的越秀區、荔灣區、海珠區選取10家有代表性民營養老機構，進行一對一深度訪問，這些養老機構的床位數從45個到1100個不等，涵蓋不同規模、不同收費檔次。
本次調查還結合養老機構實地走訪的方式，對機構負責人和在住老人及家屬進行雙線調查。在此基礎上，廣州市消委會根據廣東省民政廳印發的《廣東省養老機構質量評價技術規範》等，參考相關研究成果及調研經驗，開創性地構建了“廣州市養老機構服務評價指標體系”，包括3個一級指標、9個二級指標和48個三級指標。
總體服務水平良好
調查結果显示，民營養老機構服務評價總得分為83.57分。受訪者對服務態度與規範性、服務內容與服務能力、機構內生活等3個一級指標的評價均在80分以上。有47.44%的受訪者較認同“民營養老院服務多樣且有針對性”，48.16%的線上受訪者較為認同“民營養老院居住生活環境好”。另外，也有59.71%的線上受訪者認為“民營養老院費用高”。整體而言，受訪者對選擇民營養老機構養老的態度比以往更為積極。
逾二成消費者傾向在養老機構養老
廣州消費者對機構養老的態度較為開放，有21.99%的線上受訪者認為有較高可能性去養老機構養老，其中2.89%的線上受訪者認為一定會去養老機構養老。各個年齡段受訪者對去養老機構養老的態度差異不大，而60歲以上年齡段受訪者對養老機構養老的積極性最高。
進入養老機構養老的意願上升與現實中贍養老人的壓力密不可分。49.45%的線上受訪者需贍養兩個老人，23.94%的線上受訪者需贍養3個及以上的老人。受訪者考慮機構養老的主要原因包括：“養老院各類設施完善，全天有專人照顧”(37.74%)，“居家養老孤獨寂寞，在養老院有集體性娛樂”(36.50%);此外，“醫療衛生服務方便，能夠得到更好的醫療救助”，“子女需贍養的老人多，養老院養老減輕子女負擔與壓力”，“保姆素質參差不齊，請保姆擔心服務不到位”也是重要原因。
政策推動服務提升
調查負責人介紹，通過走訪養老機構發現，政府的稅收優惠、床位費補貼基本得到落實，有利於穩定經營者的經營信心;養老服務標準化等相關政策的實施，有力引導與督促經營者改善服務;行業的准入門檻提高，有效規避無序經營，更好保障老年人權益。
民營養老機構初步形成了特色化經營路線。一是就近社區經營，社區養老、志願服務形成聯動機制，有利於營造融洽的街坊氖圍;二是部分機構積極探索醫養結合與養老信息化發展路線，與大型醫院建立合作關係，並積極探索養老信息化，形成一定的經營特色與優勢;三是為老人提供豐富的集體娛樂活動。
養老市場供需矛盾突出
規模稍大、功能配套的全日托養老機構床位緊缺，供不應求。本次調查負責人表示：“有的養老院床位最長要等待10到20年”。某養老院120個床位已滿員，仍有100多人在申請入住。
由於老城區養老機構床位緊張，更多養老機構在中心城區以外發展。調查得知，在住老人的家屬前往探望頻次不高。此外，場地的限制還導致了市區內民營養老機構的活動空間及設施建設較差。消費者的滿意度也與此對應，“休閑與鍛煉設施”在48項三級指標中得分最低，只有81.6分，“公共活動空間”滿意度也只有82.1分，這也導致了“軟硬件配套”二級指標得分偏低。
調查還發現，人員流失問題和日托養老機構資金自主使用不足，困擾了民營養老機構發展。部分醫護照護服務人員認為在此類機構工作沒有發展前景，人才流失大。此外，由於物價上漲，成本增加，一些規模小、收費低的養老機構經營困難;入住老人繳費壓力增大，有時會面臨入不敷出的問題。
從消費者對養老機構的滿意度評價來看，“服務項目設置”得分只有82.46分，是9個二級指標中最低的，其包括的服務項目收費、服務項目設置齊全性、相關工作人員的業務水平、服務項目的專業性等，基本與民營養老機構存在的問題相對應。
建議：
探索社區經營路線
廣州市消委會結合民營養老機構走訪調研、在住老人及家屬問卷調查、市民網絡問卷調查，以及參考相關政策等，對民營養老機構的發展提出建議。
鼓勵與引導民營養老機構走社區經營路線，實現共建共治共享。
建立養老機構分類管理制度，鼓勵與監督引導公辦養老機構轉製為企業或開展公建民營。妥善解決民營養老機構的用地問題，考慮在主要社區特別是老齡化程度較高的區域規劃專門的養老院建設用地。積極探索與拓展民營養老機構社區經營模式。
加強養老服務專業人才培訓，擴大專業人才供應。鼓勵相關院校開設專業課程;加強在崗人員職業技能培訓;提高養老服務崗位與職業的社會認同度與美譽度，改善從業人員工資福利待遇。
對現有養老機構加強分類指導，滿足不同層次需求。構建“機構養老、社區養老、家庭養老”三級養老服務體系，促進養老機構和養老服務既實現集約化發展，又體現差異化經營，滿足不同層次、不同種類的養老需要。
加強對老年消費者的宣傳教育，防範以養老為名開展的詐騙行為。
針對養老領域涉嫌非法集資，包括以提供養老服務、投資養老項目、銷售養老公寓等名義吸收資金等違法行為加強監管，加強監測預警和宣傳引導。
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