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王勇在全國市場監管系統“雙先”“雙優”及先進個體工商戶表彰大會上強調

營造公平競爭營商環境 支持民營企業改革發展

　　新華社北京12月26日電 全國市場監管系統“雙先”“雙優”及先進個體工商戶表彰大會12月26日在京舉行，國務委員王勇出席並講話。他強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，着力強監管、優服務、提質量、保安全，積極營造公平競爭營商環境，更好支持民營企業和個體工商戶等各類市場主體健康發展。

　　王勇強調，做好市場監管工作、促進個體私營經濟健康發展，事關經濟社會發展大局。要深入落實黨中央、國務院印發的《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，進一步深化商事制度改革，持續優化營商環境，促進民營企業和個體工商戶投資興業，不斷激發市場活力和社會創造力;創新監管方式方法，強化公平公正監管，堅決守住安全底線，確保人民群眾安全放心消費;全面加強市場監管系統黨的建設，抓實抓好“小個專”黨建工作。各級個私協會要充分發揮橋樑紐帶作用，為民營企業和個體工商戶協調解決困難，提供更加優質服務。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報深圳訊(記者 黃劼)12月24日，深圳市消委會聯合福田區消委會和龍崗區消委會，通過深圳信用網公開向社會發布5家企業名稱及其法定代表人的名字。這5家公司均收取消費者預付費用后停止營業，沒有退還消費者預付款項和未消費款項。同時，深圳市消委會支持權益受損害的消費者提起訴訟。

　　此次被推送至深圳市公共信用中心的有3家互聯網消費領域企業和2家預付式消費領域企業，分別是深圳豬兼強互聯網科技有限公司、深圳市皇域貿易有限公司、深圳市百家順資產管理有限公司，及深圳市予恩美容美髮有限公司和深圳晶馨瑜伽有限公司。

　　從2019年3月開始，深圳市南山區消委會陸續收到深圳豬兼強互聯網科技有限公司的消費者投訴455起，其中涉及龍崗區分公司的投訴有9起，涉案總金額超過216萬元。消費者反映，通過網絡平台購買學車服務，商家未在承諾期內為消費者安排駕校培訓課程，且未按約定在30天內安排退款，現經營者停止營業，客服無法聯繫。經調查，深圳豬兼強互聯網科技有限公司及其龍崗區分公司註冊地址處未找到經營者。深圳市消委會決定將深圳豬兼強互聯網科技有限公司及其法定代表人陳志林，和深圳豬兼強互聯網科技有限公司龍崗分公司及其法定代表人李宇峰推送至深圳市公共信用中心，通過深圳信用網公開披露。

　　從2019年6月開始，深圳市福田區消委會陸續收到深圳市皇域貿易有限公司的消費者投訴47起，涉案金額約13萬元。消費者反映，在經營者天貓旗艦店下單購買商品，簽收后發現為空包裹或與商品訂單不符，與經營者協商退款時發現經營者下架商品，關閉網店，無法取得聯繫。接到投訴后，福田區消委會多次聯繫經營者未果，經現場調查，註冊地址處未找到經營者。福田區消委會將該經營者及其法定代表人蔡克微推送至深圳市公共信用中心，通過深圳信用網公開披露。

　　2018年1月開始，福田區消委會陸續收到深圳市百家順資產管理有限公司的消費者投訴13起，涉案金額約5萬元。消費者反映，通過蘑菇租房、巴樂兔、58同城等互聯網平台與經營者簽訂房屋租賃合同，繳付租房押金，合同到期搬離時，經營者不予退還預付的租房押金。福田區消委會接到投訴后多次約談經營者，經營者均未響應且未處理消費者投訴。經福田區消委會現場調查，註冊地址處未找到經營者。福田區消委會將該經營者及其法定代表人祁劍推送至深圳市公共信用中心，通過深圳信用網公開披露。

　　從2019年6月開始，深圳市消費者委員會陸續收到深圳市予恩美容美髮有限公司的消費者投訴22起，涉案金額約7萬元。消費者反映，繳納會員儲值卡款項后，經營者突然停止營業，並在店鋪張貼告示，宣稱消費者可前往其他商鋪進行繼續消費，實際消費者前往經營者宣稱的商鋪進行消費時遭拒絕。消委會多次聯繫經營者法定代表人無果。經深圳市消委會現場調查，經營者已停止營業。深圳市消委會決定將該經營者及其法定代表人陳成推送至深圳市公共信用中心，通過深圳信用網公開披露。

　　從2019年8月起，龍崗區消委會陸續接到深圳晶馨瑜伽有限公司的消費者投訴53起，涉案金額約20萬元。消費者反映在經營者處購買瑜伽培訓課程后，在今年8月收到經營者通知，店鋪地址搬遷，在新場地提供兩個月服務后，新場地停止營業，經營者無法聯繫。龍崗區消委會現場調查發現經營者兩處經營地點均已關門，深圳市消委會決定將該經營者及其法定代表人夏晶晶推送至深圳市公共信用中心，通過深圳信用網公開披露。

　　據深圳消委會介紹，此次信用推送有兩大特點：一是通過互聯網消費領域收取預付款后停止營業且未退還消費者預付款項的企業逐漸增多，二是預付式消費領域跑路問題多發於美容、健身等行業，侵害眾多消費者合法權益。預付式消費不良經營者攜款停止營業且未退還消費者預付款項對消費者造成的權益侵害，導致消費者難以挽回經濟損失。

　　記者從深圳市消委會了解到，深圳市消委會將深入推進社會信用體系建設，通過失信企業信用推送、支持消費者起訴等工作構建全方位信用監督機制，提高違法企業的失信成本，督促各行業企業誠信經營，打造安全放心的消費環境，並通過消費教育、消費警示，提醒消費者審慎選擇預付式消費。深圳市消委會同時告誡經營者，依法誠信經營，珍愛企業信用“羽毛”，切勿存在侵害消費者合法權益的行為。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報報道(記者 劉文新)重慶長壽區開心哈樂兒童樂園(以下簡稱兒童樂園)由於與業主單位發生合同糾紛而被迫停業，300多位消費者的預付卡無法繼續使用。經重慶市長壽區消委會調解，已有346位消費者拿到餘額退款60945元。

　　遊樂設施不翼而飛

　　11月15日下午，長壽區黃女士象往常一樣帶着5歲的女兒，到兒童樂園遊玩，她驚訝地發現大門緊閉，裏面的遊樂設施不翼而飛。牆上有一份兒童樂園的聲明，稱業主單位“天匯廣場”在合同期內，在未告知的情況下，偷偷將兒童樂園的遊樂設施及辦公用品拆除、搬離，給消費者帶來困擾和不便。兒童樂園會儘快想辦法解決，維護辦卡會員的合法權益。該聲明上還留有負責人的聯繫電話。

　　黃女士告訴記者，9月15日她在兒童樂園為女兒辦了一張980元預付消費的年卡，由於就在附近工作，她幾乎每天都會將女兒送到這裏來遊玩，裏面有海洋球池、淘氣堡、海盜船沙池、親子電玩、多功能軟積木等項目，女兒每次都玩得很開心，沒想到一夜之間這裏竟關門了。

　　其他消費者也陸續得知兒童樂園關門停業的消息，紛紛趕到現場了解情況。消費者朱女士是10月11日花400元為女兒辦的一張次卡，可以玩20次，目前只玩了4次。她打電話給兒童樂園負責人余園長，詢問關門的原因和餘額能否退還。余園長答覆說，現在辦公室的電腦、帳本等物品都被業主單位重慶天匯實業有限公司(以下簡稱天匯公司)拿走了，暫時沒有辦法將餘額退還給消費者。

　　朱女士等消費者向長壽區鳳山派出所報案，請求維護其合法權益。鳳山派出所表示這是合同及消費糾紛，達不到立案條件，建議他們向長壽區消委會等相關部門舉報、投訴。

　　合同糾紛殃及消費者

　　余園長告訴《中國消費者報》記者，兒童樂園於2018年11月9日和天匯公司簽訂了房屋租賃合同，合同期限至2024年11月8日。兒童樂園設在二樓，投資近百萬元，有800多平方米的遊樂場地。營業1年多來，得到眾多小朋友及家長的一致認可。然而，由於管理方面的種種原因，天匯公司一樓的商鋪在2019年七八月份全部撤場，二樓的多家商鋪也相繼撤場，現在商鋪大多空置。沒想到的是，天匯公司在不提前告知的情況下，突然在2019年11月15日凌晨拆除、清空兒童樂園的遊樂設施及辦公用品，使兒童樂園無法正常營業，導致小朋友們無法玩耍，卡上餘額也無法退還給消費者。

　　天匯公司項目負責人項經理不願接受記者採訪，只是稱公司會確保消費者的合法權益。公司與兒童樂園的合同糾紛，會通過司法途徑解決。

　　記者看到天匯公司的一份《收回商鋪告知函》稱，由於兒童樂園嚴重違約，公司決定於11月11日前將商鋪收回，屆時將清空、封閉該商鋪。上面並未提及兒童樂園存在哪些違約。

　　餘額及時退還

　　2019年11月19日上午，數十位消費者向長壽區消委會進行投訴。消委會秘書長蔣耀鋒極為重視，一方面安排工作人員作好現場登記，安撫、引導消費者要理性、依法維權;另一方面聯繫天匯公司、兒童樂園及鳳山派出所，調查了解相關情況。

　　11月20日，長壽區消委會召集天匯公司、兒童樂園進行消費維權約談。這兩家單位都表示，願意配合區消委會工作，確保消費者合法權益不受侵害。經調解，這兩家單位就涉及消費者權益保護問題上達成一致：天匯公司向兒童樂園移交涉及消費者權益的信息資料、賬單、電腦等相關物品;兒童樂園接手后立即開展信息理清工作，5日內向區消委會提交消費者詳細信息;在區消委會主導下，11月底至12月初開展預付卡餘額退費工作;天匯公司與兒童樂園之間的糾紛通過司法途徑解決。

　　蔣耀鋒告訴記者，兒童樂園近日安排4名工作人員，在區消委會辦公室為消費者辦理餘額退還事宜，截至12月25日，已為346位消費者退款60945元。近日，消費者集體給長壽區消委會送去“辦事效率快捷 服務真誠貼心”的錦旗。

　　記者了解到，天匯公司與兒童樂園的合同糾紛，目前已進入司法程序。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報報道(姜馨 記者 任震宇)12月26日，全國市場監管工作會議在京開幕。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，部署新年度市場監管工作，有關負責人從多個維度勾勒出一幅2020年市場監管藍圖。

　　保安全 促提升

　　食品安全關係人民群眾身體健康和生命安全，是全面建成小康社會的底線要求，也是風險易發多發領域。

　　2020年市場監管部門將按照“四個最嚴”要求，聚焦米面油、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品，持續開展乳製品、肉製品以及餐飲質量安全提升行動，實施農藥獸葯使用減量和產地環境凈化行動，盯住農藥獸葯殘留超標和重金屬污染等問題，實現2020年食品安全抽檢合格率達到98%的目標。推進校園食品安全守護行動，壓實校長第一責任人責任，鼓勵家長參與監督，大幅度提高“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率，確保幼兒園、小學實現100%。減少校園群體性食源性疾病事件。各地要積極爭取支持，實現2020年食品安全抽樣檢驗量每千人4批次的目標。同時大力推動企業向社會，特別是消費者公開承諾，堅持自查報告、“黑名單”制度，開展放心食品超市自我承諾活動，嬰幼兒食品、大型肉製品企業自查報告率率先實現100%。

　　降門檻 壓審批

　　精簡審批，降低市場准入門檻，消除投資興業的制度性障礙，是激發市場的活力和創造力的重要手段。

　　在產品准入方面，2020年，市場監管部門將在現有10類工業產品生產許可證種類基礎上繼續壓減產品目錄，僅保留涉及公共安全、經濟安全等產品，將審批權限全部下放到省級市場監管部門。推動“一企一證”和“告知承諾”。在企業准入方面，要在全國有序推開“證照分離”改革全覆蓋，健全涉企經營許可事項清單管理制度，定期調整清單目錄並向社會公布。全面推廣企業開辦全程網上辦，使企業開辦環節、時間符合國家規定要求。推動行政許可事項“一網辦理”，完善企業註銷“一網服務”，提高許可和註銷便利化程度。

　　優環境 提服務

　　維護市場公平競爭，防止市場失序，是經濟高效運行的重要保障。

　　2020年，市場監管部門將加強價格執法。強化重點領域、重點時段、重點市場的價格監管。落實豬肉和糧油蛋菜保供穩價措施，嚴防供需之外的人為漲價，密切監視暴漲暴跌異常現象，嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價、價格欺詐，維護正常的市場秩序。加強反壟斷和反不正當競爭執法。加強原料葯、公用事業等民生領域反壟斷執法，依法查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為。加強網絡和廣告執法。開展網絡市場監管專項行動，加強線上線下一體化監管，研究平台經濟等新業態監管辦法，落實平台主體責任，探索建立維護行業有序健康可持續發展的秩序。加強消費者權益保護。深入開展放心消費創建工作，建立健全消費環境測評體系。暢通12315熱線，用好全國12315平台，形成接收、處理投訴舉報的完整體系，為消費者提供統一便捷、及時高效的服務。完善缺陷產品召回規定，穩步擴大召回範圍，健全消費保護制度。加大對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡商家跑路等消費痛點堵點問題專項整治，妥善應對重大消費維權事件。發揮消費者組織作用，大力支持公益訴訟和集體訴訟。

　　知識產權保護是激勵創新的基本手段，是國際競爭的核心要素。我國已經加入了幾乎所有主要知識產權國際公約，成為一個知識產權大國。2020年，市場監管部門將更加突出知識產權保護，一是推進知識產權註冊改革。二是加大知識產權保護力度。三是加強知識產權執法。

　　破藩籬 除隱患

　　市場監管事項量大面廣，燃點低、觸點多、社會關注度高。

　　破除制度性障礙，消除風險隱患，關係各類市場主體的切身利益，更關係廣大人民群眾的身體健康和生命安全，也關係廣大消費者合法權益。

　　2020年，市場監管部門將針對突出問題開展專項整治，堅決防止市場監管領域出現“灰犀牛”問題和“黑天鵝”事件。

　　特種設備與人民生產生活息息相關，市場監管部門將以大型遊樂設施等為重點，加大檢查力度，督促企業消除死角盲區，確保特種設備安全風險可控。同時，在產品質量方面加強質量安全形勢分析研判，推動建立行業和區域質量安全監測預警機制。聚焦兒童用品、紡織服裝、家居用品、裝飾裝修材料、農業生產資料等與人民群眾生活密切相關的產品，以及輿論關注的熱點產品，進一步完善安全標準，強化產品質量安全監測評估和監督抽查，確保不發生系統性質量安全事件。

　　基礎不牢，地動山搖。市場監管部門還將突出基層基礎工作。更加突出市場監管法治建設，加快法規制度立改廢釋，開展部門規章和規範性文件清理，年內完成清理工作，推動市場監管制度規則整合。

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　　營商環境將更優化

　　國務院總理李克強簽署國務院令，公布《優化營商環境條例》，自2020年1月1日起施行。《條例》從完善體制機制的層面作出相應規定，一是明確優化營商環境的原則和方向;二是加強市場主體保護;三是優化市場環境;四是提升政務服務能力和水平;五是規範和創新監管執法;六是加強法治保障。同時，《條例》提出，政府及其有關部門辦理政務服務事項，應當根據實際情況，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，實現集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦。

　　《中華人民共和國外商投資法實施條例(草案)》施行

　　國務院總理李克強12月12日主持召開國務院常務會議，通過《中華人民共和國外商投資法實施條例(草案)》，於2020年1月1日同步配套實施。《條例》圍繞外商關切，從行政法規層面實化和明確了相關事項。一是平等對待內外資企業。二是強化投資保護。三是規定主管部門在審核有關行業、領域准入許可時，不得在許可條件、申請材料等方面對外國投資者設置歧視性要求。四是規定了不依法平等對待外資企業、違法限制外資企業平等參與標準制定等違法行為的法律責任。五是明確港澳投資者在內地投資參照外商投資法和《條例》執行;台灣地區投資者在大陸投資，適用台灣同胞投資保護法及其實施細則規定，未規定的事項參照外商投資法和《條例》執行。

　　部分商品進口關稅要調整

　　國務院關稅稅則委員會印發通知，調整部分商品進口關稅。自2020年1月1日起，我國將對850餘項商品實施低於最惠國稅率的進口暫定稅率。其中，適度增加國內相對緊缺或具有國外特色的日用消費品進口，新增或降低凍豬肉、冷凍鱷梨、非冷凍橙汁等商品進口暫定稅率;對用於治療哮喘的生物鹼類藥品和生產新型糖尿病治療藥品的原料實施零關稅;新增或降低半導體檢測分選編帶機、高壓渦輪間隙控制閥門等商品進口暫定稅率;新增或降低部分木材和紙製品進口暫定稅率。此外，取消鎢廢碎料和鈮廢碎料2種商品進口暫定稅率，恢復執行最惠國稅率。

　　高速通行將執行新收費標準

　　交通運輸部印發《關於貫徹〈收費公路車輛通行費車型分類〉行業標準(JT/T 489—2019)有關問題的通知》，明確收費公路統一從2020年1月1日起按照新分類收取車輛通行費。對貨車和專項作業車，從2020年1月1日起，啟用电子不停車收費功能，ETC單卡用戶(未安裝車載裝置的ETC用戶)不再享受原則上不小於5%的車輛通行費基本優惠政策。此外，重新核定車型分類，對車長小於6米的8座和9座小型客車，從2020年1月1日起，統一按照1類客車收取車輛通行費，並安裝、更換ETC車載裝置或者調整車型。

　　部分行政事業性收費要降低

　　國家發展改革委、財政部聯合發布通知，決定降低部分行政事業性收費標準。自2020年1月1日起，摩托車(包括普通摩托車、輕便摩托車、教練摩托車、使館摩托車、領館摩托車)號牌工本費收費標準由每副70元調整為35元;往來台灣通行證(电子)收費標準由每本80元調整為60元;台灣居民來往大陸通行證(補辦)收費標準由每本500元調整為200元。

　　煤電價格聯動機製取消 改為“基準價+上下浮動”

　　2020年1月1日起，國家發展改革委印發的《關於深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》開始實施。《意見》明確，將現行燃煤發電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。基準價按當地現行燃煤發電標桿上網電價確定，浮動幅度範圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現貨交易，可不受此限制。燃煤發電電量中居民、農業用戶用電對應的電量仍按基準價執行。

　　打車費、客運票價將有這些變化

　　交通運輸部、國家發展改革委聯合發布《關於深化道路運輸價格改革的意見》，自2020年1月1日起施行。《意見》提出，春運和節假日期間，班車客運票價不得在正常的政府指導價規定範圍或者政府定價水平以外實行特殊的加價政策。道路運輸經營者按照價格政策規定製定或者調整價格、網約車平台公司調整定價機制或者動態加價機制，應至少提前7日向社會公布。此外，《意見》規定，除9座及以下客車外，每一成人旅客可攜帶1名6周歲(含6周歲)以下或者身高1.2米(含1.2米)以下、且不單獨佔用座位的兒童免費乘車。

　　新版國家醫保藥品目錄啟用

　　國家醫療保障局、人力資源和社會保障部印發通知，正式公布了談判藥品准入結果，70個新增、27個續約藥品共計97個藥品經過談判進入醫保目錄，平均降價60.7%、26.4%。2019年國家醫保藥品目錄調整工作順利結束，2020年1月1日將啟用新版目錄。經過本輪調整，2019年《國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》共收錄藥品2709個，與2017年版相比，調入藥品218個，調出藥品154個，凈增64個。

　　港澳台居民可在內地(大陸)參加社保

　　人力資源和社會保障部、國家醫療保障局印發《香港澳門台灣居民在內地(大陸)參加社會保險暫行辦法》，自2020年1月1日起施行。《辦法》將在內地(大陸)就業和在內地(大陸)居住未就業的兩類港澳台人員納入適用範圍，並規定在內地(大陸)就業的港澳台居民應當參加五項基本社會保險。在內地(大陸)居住未就業港澳台居民，可以在居住地按規定參加城鄉居民基本養老保險和醫療保險。參加社會保險的港澳台居民，依法享受社會保險待遇。

　　納稅信用可以修復

　　國家稅務總局發布《關於納稅信用修復有關事項的公告》，自2020年1月1日起施行。《公告》提出，納入納稅信用管理的企業納稅人，符合條件的，可在規定期限內向主管稅務機關申請納稅信用修復，條件包括納稅人發生未按法定期限辦理納稅申報、稅款繳納、資料備案等事項且已補辦的、納稅人履行相應法律義務並由稅務機關依法解除非正常戶狀態的等。此外，非正常戶失信行為納稅信用修復一個納稅年度內只能申請一次。納稅年度自公曆1月1日起至12月31日止。

　　新一年，分別鼓勵、限制、淘汰這些行業

　　2020年1月1日起，國家發展改革委新修訂的《產業結構調整指導目錄(2019年本)》開始施行。《目錄》共涉及行業48個，條目1477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。鼓勵類新增：“人力資源與人力資本服務業”“人工智能”“養老與托育服務”“家政”4個行業;將上一版“教育、文化、衛生、體育服務業”拆分並分別獨立設置，限制類刪除“消防”行業;淘汰類新增“採礦”行業的相關條目。

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　　12月27日結束的全國市場監管工作會議上開宗明義提出，改革創新市場監管，為全面建成小康社會作出新貢獻。這既順應了改革創新的時代潮流、彰顯了服務大局的職責定位，又對市場監管部門做好保護消費者合法權益工作提出了新的更高的要求。

　　2019年，市場監管部門深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞改革發展穩定大局，保護消費者合法權益工作成績斐然，但也存在短板弱項，假冒偽劣、侵害消費者權益等問題時有發生。2020年，市場監管部門突出抓好的10項重點工作歸根到底是為了營造讓人民群眾安全放心的消費環境。這10項工作堅持貫徹新發展理念，堅持問題導向底線思維，重點突出，目標清晰，任務明確，要求嚴格。做好2020年的市場監管和消費維權 工作需要補短板、強弱項，防風險、迎挑戰，需要有改革的思路和創新的舉措。

　　改革創新就是要充分認知市場監管和消費維權的地位，把握市場監管和消費維權的規律，完善市場監管和消費維權的制度規則，落實落細改革舉措，促進監管理念、監管隊伍的進一步融合，形成市場監管消費維權的強大合力，切實提升市場監管消費維權的效能，以良法善治、權威高效進一步彰顯消費者合法權益行政保護的威力。

　　改革創新就是要着力增強底線意識，對量大面廣，燃點低、觸點多、社會關注度高的領域，細緻排查風險隱患，完善應對突發事件預案，高度關注事件苗頭，抓實抓細監管措施，力保食品藥品安全和特種設備、工業產品質量的安全，以關愛生命、護衛健康凸顯消費者合法權益行政保護的為民情懷。

　　改革創新就是要更新監管理念，直面困難挑戰，認真對待市場監管消費維權的老問題、新情況，善於尋找新入口、借鑒新技術、運用新手段，嚴厲打擊假冒偽劣，加強重點領域執法，堅決防止市場失序，認真落實平台主體責任，以兼顧存量增量問題解決、統籌線下線上監管，最大限度消除消費者合法權益行政保護的死角。

　　改革創新就是要尊重法治，鼓勵創新產品和服務質量，用更大的力度激發市場的活力和創造力，讓市場競爭更充分，讓產品和服務的質量更有保障，讓消費者的選擇更加暢快。以放水養魚、關口前移、優化環境，提升消費者合法權益行政保護的效率。

　　改革創新就是要深入開展放心消費創建工作，建立健全消費環境測評體系。暢通12315熱線，用好全國12315平台，完善缺陷產品召回規定，加大對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡商家跑路等消費痛點堵點問題專項整治，發揮消費者組織的作用，大力支持公益訴訟和集體訴訟。以集中受理和專業服務，履行消費者合法權益行政保護主力軍的職責。

　　改革創新已成為國家發展的動力源、民族復興的助推器，更是推動市場監管消費維權工作的根本動力。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。全國市場監管系統要強化擔當抓落實，凝心聚力抓落實，完善制度抓落實，突出重點抓落實，牢牢把握2020年市場監管工作的 “十個重點”，不斷強化改革創新的意識，不斷提升改革創新的能力，不斷增進改革創新的效果，始終把消費者的利益放在首位，通過各種途徑了解消費者的意見和要求、批評和建議，真抓實幹解民憂、紓民怨、暖民心，讓消費者的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

責任編輯：游婕

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國家市場監督管理總局令
第22號

　　《市場監督管理執法監督暫行規定》已於2019年12月16日經國家市場監督管理總局2019年第17次局務會議審議通過，現予公布，自2020年4月1日起施行。

局長 肖亞慶
2019年12月31日

市場監督管理執法監督暫行規定
(2019年12月31日國家市場監督管理總局令第22號公布)

　　第一條 為了督促市場監督管理部門依法履行職責，規範行政執法行為，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、行政法規，制定本規定。

　　第二條 本規定所稱執法監督，是指上級市場監督管理部門對下級市場監督管理部門，各級市場監督管理部門對本部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的檢查、審核、評議、糾正等活動。

　　市場監督管理部門開展執法監督，適用本規定;法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。

　　第三條 執法監督應當堅持監督執法與促進執法相結合、糾正錯誤與改進工作相結合的原則，保證法律、法規、規章的正確實施。

　　第四條 各級市場監督管理部門應當加強對執法監督工作的領導，建立健全執法監督工作機制，統籌解決執法監督工作中的重大問題。

　　第五條 各級市場監督管理部門內設的各業務機構根據職責分工和相關規定，負責實施本業務領域的執法監督工作。

　　各級市場監督管理部門法制機構在本級市場監督管理部門領導下，具體負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。

　　第六條 執法監督主要包括下列內容：

　　(一)依法履行市場監督管理執法職責情況;

　　(二)行政規範性文件的合法性;

　　(三)公平競爭審查情況;

　　(四)行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的合法性和適當性;

　　(五)行政處罰裁量基準制度實施情況;

　　(六)行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施情況;

　　(七)行政複議、行政訴訟、行政執法與刑事司法銜接等制度落實情況;

　　(八)行政執法責任制的落實情況;

　　(九)其他需要監督的內容。

　　第七條 執法監督主要採取下列方式：

　　(一)行政規範性文件合法性審核;

　　(二)公平競爭審查;

　　(三)行政處罰案件審核、聽證;

　　(四)重大執法決定法制審核;

　　(五)行政複議;

　　(六)專項執法檢查;

　　(七)執法評議考核;

　　(八)執法案卷評查;

　　(九)法治建設評價;

　　(十)依法可以採取的其他監督方式。

　　第八條 本規定第七條第(一)項至第(五)項所規定的執法監督方式，依照法律、法規、規章和有關規定執行。

　　本規定第七條第(六)項至第(八)項所規定的執法監督方式，由市場監督管理部門內設的各業務機構和法制機構單獨或者共同實施。

　　本規定第七條第(九)項所規定的執法監督方式，由市場監督管理部門法制機構實施。

　　第九條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展專項執法檢查：

　　(一)法律、法規、規章、行政規範性文件的執行情況;

　　(二)重要執法制度的實施情況;

　　(三)行政執法中具有普遍性的熱點、難點、重點問題;

　　(四)上級機關和有關部門交辦、轉辦、移送的執法事項;

　　(五)社會公眾反映強烈的執法事項;

　　(六)其他需要開展專項執法檢查的事項。

　　市場監督管理部門應當加強對專項執法檢查的統籌安排，統一制定專項執法檢查計劃，合理確定專項執法檢查事項。

　　第十條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展執法評議考核：

　　(一)執法主體是否合法;

　　(二)執法行為是否規範;

　　(三)執法制度是否健全;

　　(四)執法效果是否良好;

　　(五)其他需要評議的事項。

　　市場監督管理部門開展執法評議考核，應當確定執法評議考核的範圍和重點，加強評議考核結果運用，落實評議考核獎懲措施。

　　第十一條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展行政處罰案卷評查：

　　(一)實施行政處罰的主體是否合法;

　　(二)認定的事實是否清楚，證據是否確鑿;

　　(三)適用法律依據是否準確;

　　(四)程序是否合法;

　　(五)自由裁量權運用是否適當;

　　(六)涉嫌犯罪的案件是否移送司法機關;

　　(七)案卷的製作、管理是否規範;

　　(八)需要評查的其他事項。

　　市場監督管理部門主要針對下列事項開展行政許可案卷評查：

　　(一)實施行政許可的主體是否合法;

　　(二)行政許可項目是否有法律、法規、規章依據;

　　(三)申請材料是否齊全、是否符合法定形式;

　　(四)實質審查是否符合法定要求;

　　(五)適用法律依據是否準確;

　　(六)程序是否合法;

　　(七)案卷的製作、管理是否規範;

　　(八)需要評查的其他事項。

　　市場監督管理部門對其他行政執法案卷的評查事項，參照前款規定執行。

　　第十二條 市場監督管理部門應當根據法治政府建設的部署和要求，對本級和下級市場監督管理部門法治建設情況進行評價。

　　法治市場監督管理建設評價辦法、指標體系和評分標準由國家市場監督管理總局另行制定。

　　第十三條 市場監督管理部門在開展執法監督時，可以採取下列措施：

　　(一)查閱、複製、調取行政執法案卷和其他有關材料;

　　(二)詢問行政執法人員、行政相對人和其他相關人員;

　　(三)召開座談會、論證會，開展問卷調查，組織第三方評估;

　　(四)現場檢查、網上檢查、查看執法業務管理系統;

　　(五)走訪、回訪、暗訪;

　　(六)依法可以採取的其他措施。

　　第十四條 下級市場監督管理部門應當及時向上級市場監督管理部門報送開展執法監督工作的情況及相關數據。

　　上級市場監督管理部門可以根據工作需要，要求下級市場監督管理部門報送開展執法監督工作的情況及相關數據。

　　各級市場監督管理部門應當加強執法監督的信息化建設，實現執法監督信息的互通和共享。

　　第十五條 市場監督管理部門應當對開展執法監督的情況及時進行匯總、分析。相關執法監督情況經本級市場監督管理部門負責人批准后，可以在適當範圍內通報。

　　第十六條 上級市場監督管理部門在執法監督工作中發現下級市場監督管理部門在履行法定執法職責中存在突出問題的，經本級市場監督管理部門負責人批准，可以約談下級市場監督管理部門負責人。

　　第十七條 市場監督管理部門發現本部門所屬機構、派出機構和執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的，應當及時予以糾正。

　　第十八條 上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門及其執法人員可能存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的，經本級市場監督管理部門負責人批准，可以發出執法監督通知書，要求提供相關材料或者情況說明。

　　下級市場監督管理部門收到執法監督通知書後，應當於十個工作日內提供相關材料或者情況說明。

　　第十九條 上級市場監督管理部門發出執法監督通知書後，經過調查核實，認為下級市場監督管理部門及其執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的，經本級市場監督管理部門負責人批准，可以發出執法監督決定書，要求下級市場監督管理部門限期糾正;必要時可以直接糾正。

　　下級市場監督管理部門應當在執法監督決定書規定的期限內糾正相關行為，並於糾正後十個工作日內向上級市場監督管理部門報告糾正情況。

　　第二十條 下級市場監督管理部門對執法監督決定有異議的，可以在五個工作日內申請複查，上級市場監督管理部門應當自收到申請之日起十個工作日內予以複查並答覆。

　　第二十一條 上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門行政執法工作中存在普遍性問題或者區域性風險，經本級市場監督管理部門負責人批准，可以向下級市場監督管理部門發出執法監督意見書，提出完善制度或者改進工作的要求。

　　下級市場監督管理部門應當在規定期限內將有關情況報告上級市場監督管理部門。

　　第二十二條 下級市場監督管理部門不執行執法監督通知書、決定書或者意見書的，上級市場監督管理部門可以責令改正、通報批評，並可以建議有權機關對負有責任的主管人員和相關責任人員予以批評教育、調離執法崗位或者處分。

　　第二十三條 市場監督管理部門在執法監督中，發現存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形需要追責問責的，應當根據有關規定處理。

　　第二十四條 市場監督管理部門應當建立執法容錯機制，明確履職標準，完善盡職免責辦法。

　　第二十五條 藥品監督管理部門和知識產權行政部門實施執法監督，適用本規定。

　　第二十六條 本規定自2020年4月1日起施行。2004年1月18日原國家質量監督檢驗檢疫總局令第59號公布的《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》和2015年9月15日原國家工商行政管理總局令第78號公布的《工商行政管理機關執法監督規定》同時廢止。

責任編輯：覃輝

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