中國消費者報報道(郝寧 記者任震宇)日前，國家發展和改革委、工信部、商務部、市場監管總局等10部委聯合出台《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)》(以下簡稱《方案》)。根據該《方案》，我國將落實全面取消二手車限遷政策、鼓勵城市老舊小區裝電梯、家電以舊換新、發展農村電商等措施，促進消費發展。
消費形勢總體平穩
2018年，我國消費運行出現一定波動，全國社會消費品零售總額同比增長9%，同比回落1.2個百分點。已經成為經濟增長三駕馬車之首的消費，是否已經開始出現疲弱的態勢?
在1月29日國家發改委舉辦的《實施方案》發布會上，國家發改委綜合司巡視員劉宇南表示：“對當前消費形勢，可以概括為一句話：總體平穩，有所波動，但消費升級趨勢依然強勁。”
在劉宇南看來，消費增速下降具體原因是多方面的。從一些重要商品的銷售來看，汽車消費降溫成為拉低消費增速的一個主要因素;從供給方面看，供給創新不足，消費供需匹配度還有待提高;從消費能力看，2018年居民實際可支配收入增長6.5%，比2017年下降0.8個百分點，受股市振蕩居民財產性收入增長困難、家庭債務水平上升等因素影響，居民消費傾向有所下降。2018年，居民消費型支出占可支配性收入比重佔70.3%，較2017年下降0.2個百分點。
“總的來說，消費市場提質擴容，消費繼續發揮了經濟增長第一驅動力的作用。”劉宇南表示，2018年社會消費品零售總額超過38萬億元，同比增長9%，消費貢獻率進一步增強，最終消費對經濟增長的貢獻率達到76.2%，比2017年提高18.6個百分點。消費已連續5年成為拉動經濟增長的主引擎。消費結構不斷優化。恩格爾係數逐年下降，全國居民恩格爾係數由2013年的31.2%下降到2018年的28.4%。教育、文化、娛樂、醫療保健等服務消費支出比例穩步提高。還有，支撐消費升級的社會基礎也在不斷夯實，包括居民收入水平保持增長態勢，中等收入群體規模持續擴大，民生保障制度體系在不斷健全。
商務部市場運行司副司長王斌也表示，消費升級的趨勢並沒有改變，“汽車消費雖然增速有所回落，但去年新車的銷售量依然超過2500萬輛，位居世界第一，長期來看，汽車消費仍然是拉動增長的主要因素;服務消費方面，通信消費、旅遊消費方面增長勢頭都非常好;目前恩格爾係數是持續下降的，恩格爾係數越低，居民生活品質越高;服務消費的佔比還在上升，2018年服務消費佔居民消費支出的比重是49.5%，又比2017年提高了0.3個百分點。從綜合數據來判斷，當前的消費升級仍然處於上升期，消費升級勢頭不減，中國消費升級還將經歷一個比較長的時期。”
劉宇南表示：“促進消費增長，必須緊緊抓住供給結構難以滿足居民日益升級的消費需要這一突出矛盾，堅持以供給側結構性改革為主線，着力引導企業順應消費升級的大趨勢，更好滿足人民群眾對美好生活的嚮往，促進形成強大國內市場，推動消費平穩增長。”
出台《方案》促進增長
黨中央、國務院高度重視擴大消費工作。在不久前召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記強調指出，要提升產品質量，改善消費環境，增強消費能力，促進形成強大國內市場。李克強總理也多次對促進消費升級作出重要指示批示。
中央經濟工作會議明確指出，要提升產品質量、改善消費環境、增強消費能力，促進形成強大國內市場。為落實中央經濟工作會議精神，推動《中共中央 國務院關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》(中發〔2018〕32號)和《完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)》(國辦發〔2018〕93號)落實落地，更好滿足人民群眾對美好生活的嚮往。
此番10部委聯合出台的《方案》堅持以供給側結構性改革為主線，順應居民消費升級大趨勢，加快轉型升級，提升供給質量和水平，以高質量的供給催生創造新的市場需求。提出了六大方面共24條具體舉措，促進消費增長：一是多措並舉促進汽車消費，更好滿足居民出行需要;二是補足城鎮消費供給短板，更好滿足城鎮化和老齡化需求;三是促進農村消費提質升級，拉動城鄉消費聯動發展;四是加強引導支持，帶動新品消費;五是擴大優質產品和服務供給，更好滿足高品質消費需求;六是完善政策體系，進一步優化消費市場環境。
《方案》還強調，各地區各部門要充分認識優化供給、推動消費平穩增長對促進形成強大國內市場、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要意義，切實強化組織領導，突出保障協調，推動政策切實落地生效。
汽車成為增長重點
根據《實施方案》，穩住汽車消費成為重中之重。對此，劉宇南解釋，汽車消費減速是2018年消費增速下滑的一個主要因素。根據國家統計局測算，2018年社會消費品零售總額增速同比回落了1.2個百分點。單汽車消費一項大概造成了0.8個百分點增速的落差。因此，要推動消費平穩增長，要設法穩住汽車消費這一大頭。
另一方面，2018年我國每千人汽車保有量是170輛左右，距離主要發達國家保有量水平還有比較大的差距，比如美國的千人保有量大概是在800輛左右，歐洲、日本大概在500至600輛左右。所以，未來一段時間，汽車依然有較大的消費潛力。
劉宇南同時也指出：“鼓勵汽車消費不是簡單地為了做大汽車消費的量，更是要立足於將引導汽車的產業轉型升級和滿足居民消費升級需要更好地結合起來，進一步提高汽車消費的供需匹配水平。”
因此，《方案》鼓勵汽車消費的措施很有針對性。如為了適應環保的要求，提出要有序推進老舊汽車報廢更新，支持有條件的地方對報廢國Ⅲ及以下排放標準的汽車以舊換新，並給予適當補助;為了鼓勵發展高技術水平新能源汽車，要持續優化新能源汽車補貼結構，堅持扶優扶強的導向;針對農村汽車保有量低的現狀，提出促進農村汽車的更新換代，有條件的地方可以對農村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車，或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當的補貼來引導農村汽車消費的升級;《方案》還提出了穩步推進放寬皮卡車進城限制範圍，加快繁榮二手車市場，進一步優化地方政府機動車管理措施等。
工業和信息化部信息化和軟件服務業司副司長董大健表示，在國民經濟發展質量穩步提升、排放標準升級、新能源乘用車積分制度實施、智能網聯汽車快速發展等因素的推動下，我國汽車產業將在高質量發展方面取得更多的進展。預計新能源汽車產銷量2019年有望能夠突破150萬輛，汽車市場基本保持穩定。
鏈接：《方案》從6個方面促進消費
汽車消費
重點是要有序推進老舊汽車的更新、報廢更新，持續優化新能源汽車補貼結構，促進農村汽車更新換代。同時，穩妥有序擴大皮卡車進城的限制範圍。進一步落實全面取消二手車限遷政策，對二手車經銷企業銷售二手車，落實適用銷售舊貨增值稅政策。鼓勵限購城市優化機動車輛限購管理措施，有條件的可採取適度盤活歷年廢棄的購車指標等辦法，更好地滿足居民的汽車消費需求。
城鎮消費
重點是加快推進老舊小區和老年家庭適老化改造，鼓勵有條件的地方對家裝電梯等給予補貼。進一步滿足農業轉移人口適齡化的住房消費需求，加快發展住房租賃市場，支持人口凈流入、房價高、租賃需求大的大中小城市多渠道籌集公租房和市場租賃的住房房源，將集體土地建設租賃住房作為重點支持的內容。完善托幼等配套政策，鼓勵地方政府通過採取提供場地、減免租金等政策措施，加大支持力度。加強城市養老設施建設，提升養老服務的供給水平，加大城市養老服務的用地供給，規劃建設一批、改建擴建一批養老服務機構。
農村消費
重點是着力挖掘農村網購和旅遊消費潛力，支持有條件的地方針對本地優質特色農產品網絡銷售進行補貼，建立健全住宿、餐飲等鄉村旅遊和服務標準。鼓勵地方特別是中西部地區、深度貧困地區的政府與電商企業開展多種形式的合作。加大農村流通產品監督抽查覆蓋面，強化消費領域大數據在打擊假冒偽劣方面的運用，擴大農村對合格產品的消費使用。
新品消費
重點是支持綠色智能家電銷售，積極推行綠色智能家電高端品質認證，支持有條件的地方對消費者銷售舊家電併購買新家電產品，給予適當補貼。積極開展消費扶貧帶動貧困地區產品銷售，鼓勵民營企業採取“以購代捐”、“以買代幫”等方式採購貧困地區的產品和服務。
優質產品和服務供給
重點是加快國際消費中心城市培育建設，認定公布一批中華老字號品牌，加快推出5G商用牌照，支持有條件的地方對超高清電視、機頂盒、虛擬現實/增強現實設備等產品推廣應用予以一些補貼，優化離境退稅服務網點的布局，鼓勵增設退稅商店。
優化消費市場環境
要通過持續完善消費基礎設施，加快補齊道路、停車場、新能源汽車充電設施等建設短板，要加強質量認證體系的建設，對涉及人身健康、安全環保的產品，實行強制性的認證。同時，要持續深化收入分配改革，進一步加大消費權益保護力度等，讓群眾能夠放心消費、安心消費，打通政策落實的“最後一公里”。(郝寧 任震宇)
責任編輯：黃磊
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