中國消費者報報道（董雅婷）2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，也是市場監管總局成立的第一年，在這一年中，全國產品質量監管戰線在總局黨組堅強領導下，開拓進取，攻堅克難，不斷深化產品質量安全監管制度改革，強化事中事後監管，各項工作都取得了顯著成效。在2019年全國產品質量安全監管工作會議召開之際，市場監管總局產品質量安全監管司司長張文兵接受《中國消費者報》專訪。
完善監管制度 創新改革措施
中國消費者報：張司長您好，2018年產品質量安全監管工作在風險監控和抽檢方面呈現出很多新風貌。能否請您幫我們梳理一下，市場監管部門在這方面取得的成果？
張文兵：2018年，我們始終堅持把保安全放在首位，通過嚴格事前准入、加強事中事後監管、強化全過程監管等手段，讓產品質量安全的任務得到了有效落實。
在風險管理方面，我們堅持早發現、早研判、早預警、早處置，全國共採集研判產品質量安全風險信息177.8萬餘條，累計風險監測產品27503批次，風險排查企業12347家，召開風險分析會215次，向有關監管部門發送風險通報755份，反饋標準制修訂意見69份，向社會發布風險警示416條。制定發布2018年版《全國重點工業產品質量監督目錄》，指導全國對406種產品進行重點監管。
在監督抽查方面，我們始終堅持問題導向、民生導向，以涉及人身健康安全的產品為重點，大幅增加抽查批次，拓寬抽查覆蓋面。全國累計監督抽查了174535家企業生產的232254批次產品，發現不合格企業13063家次，不合格產品15957批次，不合格產品發現率為6.9%，同比降低0.6個百分點。其中，對2.7萬家企業生產的295種2.8萬批次產品開展了國家監督抽查，目前已發布了258種25520批次產品的國家監督抽查結果信息，發現不合格產品2526批次，不合格產品發現率9.9%,剩餘37種產品抽查結果信息將於3·15時間節點發布。
在生產許可方面，堅持從源頭抓質量，從准入抓安全，2018年全國共准予許可生產企業9952家，對不具備生產條件、產品檢驗不合格的1547家企業作出不予許可決定，注（撤、吊）銷生產許可證3678張。
在專項整治方面，針對電線電纜產品組織開展質量安全隱患排查，共檢查電線電纜企業6084家，發現問題519項，撤銷28家企業生產許可證。針對危險化學品、危險化學品包裝物及容器，開展產品質量安全隱患排查和獲證企業專項監督檢查，共排查企業7217家，發現在質量管理、出廠檢驗等方面有問題的企業940家。針對棉花產品，開展混等混級專項整治，在天津、河北、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南等8個棉花主產省（市）抽驗棉花1155批（垛），問題發現率為1.0%。針對食品相關產品，組織對9394家企業開展了現場檢查，發現問題企業2156家，注（吊）銷企業91家。
中國消費者報：作為質量安全監管工作的重點之一，監督抽查工作取得這樣的成績，離不開監督抽查體系和制度的改革和創新。在2018年，國家監督抽查制度有哪些變化呢？
張文兵：高質量的監督抽查體系和制度，是開展工作的支撐和保障。2018年以來，我們以提升效能為目標，着力完善國家監督抽查制度，創新推出四項改革舉措。
一是推行“抽檢分離”。將抽樣工作交由省級市場監管部門負責組織實施，隨機組建基層行政人員和技術機構人員共同參與的抽樣隊伍，打破原有同一家檢驗機構既抽樣又檢驗的工作模式。
二是推行檢驗機構公開招標遴選。改變以往直接選定檢驗機構的方式，通過公開招標向社會購買技術服務，從機構檢驗能力、資質、管理水平等多方面進行考評。
三是推行“雙隨機”深度嵌入業務信息化系統。會同總局信息中心，開發“雙隨機”業務功能模塊，深度嵌入e-CQS系統。建立承檢機構庫、生產企業名錄庫，通過“雙隨機”系統隨機選取、匹配擬抽查企業和承檢機構。在中國移動支持下，建成融合視頻監控、對講交流、數據處理的綜合信息平台，投入在線視頻設備，實現對國抽抽樣工作的集中管理、統一指揮、遠程監控。
四是推行抽樣全程可視化視頻監控。建成融合視頻監控、對講交流、數據處理的綜合信息平台，投入在線視頻設備，實現對國抽抽樣工作的集中管理、統一指揮、遠程監控。
形成監管體系 讓消費更放心
中國消費者報：產品質量安全監管工作與民生密切相關，進一步完善高質量監管體系，對普通消費者的利好體現在哪些方面呢？
張文兵：2018年，我們積極回應人民群眾對產品質量主要性能的關切和期待，以監管促提升，以監管帶動質量比對、質量診斷、質量攻關等，推動與人民群眾生活密切相關的消費品主要性能明顯提升。
圍繞“吃得放心”，在保持食品相關產品質量安全總體平穩的基礎上，注重進一步提升食品相關產品的性能。廣東省局針對消費外溢現象較為突出的不銹鋼保溫杯等產品，組織開展質量比對研究，加強技術攻關和技術應用，促進平均保溫溫度提高了7.9℃，產業質量和效益大幅提升。上海市局組織指導行業協會聯合送餐平台開展為期半年的集中攻關，發布了全國首個“以紙代塑”的外賣送餐盒團體標準，創設了耐受性、整體抗壓性等4項專項指標，優化了抗壓強度、滲漏性能等4項性能指標。
圍繞“穿得稱心”，在提升原材料質量上下功夫，全國纖檢戰線通過加強質量管理，着力提升國產棉質量水平，推動29mm以上的棉花佔比相較2014年提高17.8個百分點，白棉佔比較上年度增加了0.7個百分點。
圍繞“用得舒心”，持續開展智能馬桶等熱點消費品質量攻堅活動，智能馬桶製造水平明顯提升，國家監督抽查不合格產品發現率從2015年的40%降低到2018年的5.7%。
圍繞“住得順心”，將建築裝飾裝修材料納入監督抽查重點對象，2018年共對31種建築裝飾裝修類產品開展國家監督抽查，不合格產品發現率為11.6%。特別是對社會關注的重點產品持續開展抽查，倒逼企業不斷提升產品質量。
圍繞“行得安心”，着力發現問題、處理問題，保障發動機潤滑油、機動車輛制動液、汽車安全帶、汽車輪胎等相關出行用品質量總體處於較高水平，近兩年全國出行用品不合格發現率保持在5%左右。針對機動車兒童安全座椅、汽車用制動器襯片等部分質量出現下滑趨勢的出行用品，持續開展監督抽查，不斷加大監管力度，遏制了下滑趨勢。
中國消費者報：兒童是祖國的未來，是家庭的希望，而且由於兒童年齡較小，風險意識和自救能力較為薄弱，兒童用品的質量安全是很多消費者關注的重點。在保障兒童用品安全方面，市場監管部門進行了哪些嘗試呢？
張文兵：2018年，我們在加大兒童用品國家監督抽查的同時，針對玩具、文具、校服等兒童用品開展專項整治工作，下發《市場監管總局辦公廳關於進一步加強兒童用品質量安全監管工作的通知》，召開任務部署視頻會議，深入產業集聚區調研兒童用品質量安全監管情況，督促地方政府落實屬地監管責任。
其中，湖北省局推動實施漢川童車質量提升示範區創建，江蘇省局組織對涉及“衣食住行學”的兒童及嬰幼兒服裝、兒童密胺餐具、兒童傢具、童車、學生作業本等13類兒童用品開展了省級監督專項抽查，湖南省局針對玩具、文具、校服等產品開展了生產企業摸底調查和行業質量安全形勢分析。
嚴守安全底線 提升監管效能
中國消費者報：2019年，產品質量安全監管的工作重點是什麼呢？
張文兵：堅持人民至上，加強重點領域監管，嚴守質量安全底線，不斷增強人民的質量獲得感幸福感安全感，是我們工作的重中之重。
一是要制定實施重點監管目錄。年初，我們已經制定發布《全國重點工業產品質量安全監管目錄（2019年版）》，要求各地市場監管部門要結合本區域監管、產業、質量安全等實際情況貫徹實施《目錄》。
二是要突出重點消費品質量安全監管。抓好兒童、老年等特殊群體用品，家用電器、傢具家裝等日用消費品和新興消費品質量安全監管。
三是要突出重點工業品質量安全監管。抓好原材料、零部件、半成品、工業裝備的行業性質量安全監管。
四是要突出食品相關產品質量安全監管。對於近年來監督抽查不合格率較高、區域性問題比較突出的食品加工机械、一次性餐盒，以及產量大、生產範圍廣的食品包裝用紙等，要加大監管力度，追溯問題產生原因。五要突出棉花纖維質量安全監管。引導和督促企業落實國家標準，充分發揮纖維檢驗機構的作用，重點整治混等混級收購、加工現象，引導加工企業加強質量管理意識，不斷優化加工工藝。
中國消費者報：請您談一談，2019年，市場監管部門如何進一步創新質量安全監管的方式和手段，保障消費安全？
張文兵：2019年，我們將圍繞健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，創新監管手段，豐富制度措施，提升監管效能。
一是落實“雙隨機、一公開”監管。推廣隨機選取、匹配抽檢機構和擬抽查企業的“雙隨機”模式，推進企業名錄庫的更新與完善，逐步在全國產品質量監督抽查工作中推行抽檢分離、檢驗機構公開招標遴選、抽樣全程可視化視頻監控等改革舉措。
二是推動建立質量安全追溯體系。各地市場監管部門可結合實際，堅持以落實企業追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，選取部分重要產品，引導企業開展質量安全追溯試點工作。鼓勵生產經營企業、協會和第三方平台接入行業或地區追溯管理信息平台，推進追溯信息的互通共享，積極探索可複製、可推廣的質量安全追溯模式。
三是建立實施質量分級制度，倡導優質優價，引導、保護企業質量創新和質量提升的積極性。選取智能馬桶、羽絨製品等熱點消費品，以及部分重要原材料，依託行業協會，開展質量分級試點工作，推動建立、完善產品質量等級標準，引導企業提升產品質量，滿足消費升級需求。 還有要建立健全社會共治機制，鼓勵社會監督，逐步形成“企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的產品質量安全多元共治格局。
四是建立健全社會共治機制。鼓勵社會監督，逐步形成“企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的產品質量安全多元共治格局。
責任編輯：邊靜
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