中國消費者報報道（記者 任震宇）日前，市場監管總局下發通知，要求開展重點領域反不正當競爭執法行動，切實防範和制止借開展“不忘初心、牢記使命”主題教育搞不當營商活動，損害市場競爭秩序和經營者消費者合法權益的行為。

　　市場監管總局價格監督檢查和反不正當競爭局在總局黨組的領導下，大力開展反不正當競爭執法工作，維護市場公平競爭秩序，保護消費者和經營者的合法權益。

　　突出重點 開展執法

　　7月31日，市場監管總局下發關於貫徹落實《關於防範和制止借“不忘初心、牢記使命”主題教育搞不當營商活動的通知》暨開展重點領域反不正當競爭執法行動的通知，要求自8月至12月在全國範圍內開展重點領域反不正當競爭執法行動，切實防範和制止借開展“不忘初心、牢記使命”主題教育搞不當營商活動，損害市場競爭秩序和經營者消費者合法權益的行為。

　　根據通知要求，此次執法行動突出重點行業、重點領域，重點查處借“不忘初心、牢記使命”主題教育虛假宣傳、虛假評獎評優、在互聯網銷售“心得體會”、以營利為目的的商業化培訓、違法違規製作使用黨旗黨徽等不當營商活動。同時，嚴查“保健”市場、互聯網、醫藥等領域的仿冒混淆、商業賄賂、虛假宣傳、商業詆毀等不正當競爭行為。

　　打擊不正當競爭行為，維護市場競爭秩序是市場監管部門的重要工作，此次開展重點領域反不正當競爭執法行動即是其中之一。截至今年6月底，全國共查處各類反不正當競爭案件5602件，罰沒金額6.66億元。

　　6月20日，市場監管總局印發《2019網絡市場監管專項行動(網劍行動)方案的通知》，確定了今年網劍行動的7項重點任務，其中之一就包括“嚴厲打擊不正當競爭行為”。全國各地市場監管部門根據要求，對網絡虛假宣傳、刷單炒信、違規促銷、違法搭售等行為進行了嚴肅查處和打擊。督促电子商務平台經營者進一步加強對刷單炒信行為的監測監控，完善商品(服務)信用評價體系，配合執法工作開展。依法查處电子商務平台經營者限制平台內經營者參與其他第三方电子商務平台經營活動等行為。價監競爭局還根據投訴舉報，積極開展重大案件轉辦工作，集中解決企業遇到的跨區域的不正當競爭系列問題，為企業發展營造公平的競爭環境。

　　各地市場監管部門也紛紛行動。山東省煙台市在全市範圍內全面開展為期5個月的反不正當競爭執法專項行動，重點加大對市場混淆、虛假宣傳、侵犯商業秘密、商業賄賂，以及借慶祝新中國成立70周年之機搞商業炒作等不正當競爭行為的查處力度，並對前期公章刻制企業整改落實情況進行跟蹤檢查。

　　為進一步規範教育培訓機構經營行為，凈化教育培訓機構市場環境，安徽省合肥市市場監管局自7月1日起在全市範圍內開展為期3個月的相關違法行為專項整治工作，工作重點為教育培訓機構中存在的虛假宣傳、商業賄賂、混淆仿冒、廣告違法、合同違法、消費欺詐及其他侵害消費者合法權益的行為、無照經營行為等。

　　百日行動 整治保健亂象

　　針對社會和消費者反映集中的“保健”市場突出問題，今年1月8日—4月18日，市場監管總局聯合工信部、公安部等13部門聯合開展了整治“保健”市場亂象百日行動，在全國範圍內針對6個重點行業及領域、4類重點場所及區域和10類重點違法行為，指導地方緊盯源頭防範、全面排查案件線索，強化執法辦案、嚴厲打擊違法犯罪行為。

　　價監競爭局充分發揮聯合整治“保健”市場亂象百日行動聯合工作組辦公室的指揮調度、組織協調作用，“百日行動”期間，3次組織召開部委間協調會議，3次組織召開市場監管系統內部署會議，3次組織召開新聞發布會，通報百日行動進展情況，向全社會公布5批共100個典型執法案例。為督促各地對整治“保健”市場亂象開展全面治理，確保行動取得實效，今年2月，下發“百日行動”督導方案並組成13個督導組赴全國27個省市自治區進行督導。

　　全國各地市場監管部門紛紛採取行動，1月8日至4月18日行動期間，全國共出動執法人員274.1萬人次進行監督檢查，立案21152件、案值130.02億元、結案9505件、罰沒款6.64億元，移送司法機關案件446件;受理消費者投訴舉報4.4萬次，為消費者挽回經濟損失1.23億元;向全社會發布《關於開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動的公告》，倡導經營者自查自糾，鼓勵消費者投訴舉報;公布100個“百日行動”執法典型案例，以案釋法，加強對違法行為的曝光力度，引導消費者科學理性消費;加強新聞宣傳和輿論引導，召開3次媒體通氣會和新聞發布會，加強普法宣傳和警示教育。

　　價監競爭局還健全長效監管機制，發揮監管合力，延續“百日行動”中由市場監管總局牽頭、多部門聯合的工作機制，並考慮與正在推進建立的反不正當競爭聯席會議有機銜接，將“保健”市場等重點領域、重點違法行為整治作為聯席會議的重要議事事項之一。

　　完善法規 保護商業秘密

　　今年4月23日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議審議通過了《反不正當競爭法》修訂案。修訂后的《反不正當競爭法》進一步完善商業秘密的定義，明確侵犯商業秘密的情形;擴大了侵犯商業秘密的責任主體範圍;進一步強化侵犯商業秘密行為的法律責任;對侵犯商業秘密的民事審判程序中舉證責任的轉移作了規定。

　　市場監管部門積極宣傳《反不正當競爭法》。6月11日至17日，價監競爭局舉辦全國市場監管部門反不正當競爭執法培訓班，圍繞法律解讀、案例講解、競爭政策解讀等課題進行了授課和討論。

　　另一方面，價監競爭局積極推動完善配套規則，推進禁止市場混淆、商業賄賂、侵犯商業秘密、不正當有獎銷售行為等4部規章的修訂工作，研究制定禁止互聯網不正當競爭行為相關規定。

　　與此同時，各地市場監管部門也積極推動《反不正當競爭法》的落地。南京市市場監管局接到投訴，北京東靈通知識產權服務有限公司南京分公司員工集體跳槽南京小樹苗知識產權服務有限公司，而且還竊用了東靈通公司原來的客戶資料。南京市市場監管局執法人員進行了深入調查取證，認定小樹苗公司的行為違反了《反不正當競爭法》第九條第二款規定：第三人明知或者應知商業秘密權利人的員工、前員工或者其他單位、個人實施前款所列違法行為，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用該商業秘密的，視為侵犯商業秘密。該局依法責令小樹苗公司停止違法行為，並罰款50萬元。這是新修訂的《反不正當競爭法》施行后，南京市辦結的首起侵犯商業秘密案。

　　據悉，下一步，價監競爭局在開展反不正當競爭執法工作中，將儘快建立反不正當競爭工作聯席會議制度，加強部門間溝通配合，協調處理維護市場競爭秩序的重大問題。

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報北京訊(記者任震宇)近日，教育部、商務部、市場監管總局發布通知，規範外商投資營利性非學歷語言類培訓機構，明確該類機構按照校外培訓機構相關規定申請辦學許可，並要求該類機構的外教人員應持有國際語言教學資質及外國人工作許可證。

　　據了解，教育部辦公廳、商務部辦公廳、市場監管總局辦公廳發布《關於做好外商投資營利性非學歷語言類培訓機構審批登記有關工作的通知》稱，外資語言類培訓機構開展培訓的，執行國家關於校外培訓機構的有關規定，按照標準申請辦學許可，由教育行政部門頒發民辦學校辦學許可證后，在市場監督管理部門進行法人登記，並應符合國家關於外商投資的有關規定。開展線上培訓的，按照線上培訓的有關規定執行。外資語言類培訓機構的辦學許可實行屬地化管理，由縣級教育行政部門負責審批、頒發辦學許可證。在審批機關行政區域內設立分支機構或培訓點的，均須經過審批;跨縣域設立分支機構或培訓點的，需經分支機構或培訓點所在地縣級教育行政部門審批。

　　通知對於該類機構的外教資質作出明確規定。外資語言類培訓機構應當依法依規組建業務精湛、相對穩定的教學人員隊伍。聘用的外國籍教學人員，應當具有良好的職業道德、業務能力和信用記錄，具有符合語言教學特點的相關國際語言教學資質認證，並取得相應的外國人工作許可證;聘用的中國籍教學人員應當具有良好的思想品德和相應的培訓資質。

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　　中國消費者報報道（記者 李洪濤）近日，《中國消費者報》記者從吉林省長春市消費者協會獲悉，在短短的半個月中，該協會先後接到4位消費者投訴綠園區力斯特游泳館不退還預付款的投訴。

　　在消協履行調查與調解中，該游泳館主要負責人一直未出面。來到消協接受調查調解的自稱是該游泳館經理，但決定不了退還消費者已交付預付款的問題，得回去向老闆彙報才能告知結果。消協工作人員經過漫長的等待，得到的答覆是：“已經問過老闆了，不能退款。”

　　受傷生病難退款

　　7月16日，長春市消協接到徐女士投訴，她通過宣傳單得知力斯特游泳館兒童訓練班招生的信息，並且店方正打折促銷。考慮到孩子腿上有傷，徐女士便到店詢問可不可以先交錢，等孩子腿傷好后再來學習。店方回答沒問題，徐女士便通過微信向該游泳館收款人員轉賬1510元報名。其間，孩子再次受傷，無法學習。徐女士向店方要求退款。商家以消費者在合同上簽字為由拒絕退款。消費者當即否認道：“連合同什麼樣都沒看過，何來的簽字？”

　　經調查，商家承認合同簽字是收款人員代簽，並沒有得到消費者同意。游泳館老闆不同意退還預付款。

　　7月24日，消費者陳先生到長春市消協投訴，今年3月，他在綠園區力斯特游泳館交付2000元辦理游泳年卡，其間共到館消費10次。陳先生每次游泳后，都會導致氣管炎發作，病好后如果再游泳，病就會再犯。醫生建議陳先生不要再游泳。隨即，陳先生要求退回剩餘預付款，遭游泳館拒絕。

　　經調查，消費者有醫院所開的病例及醫生診斷，投訴情況屬實。調解中，店方經理稱年卡無法計算金額。消協工作人員提議可協商處理退款金額，店方經理以需請示老闆為由拒絕退款。

　　不允許單次消費

　　7月30日，長春市消協接到消費者王女士投訴，7月29日，她帶孫女到斯特游泳館游泳，打算單次付費消費，但游泳館稱只能辦卡。王女士花費1800元為孫女辦理了一張預付卡。孩子入水后，感覺太涼不適應。王女士要求退款遭到拒絕。消協工作人員與力斯特游泳館協商退款事宜，游泳館答覆稱“不能退款”。

　　8月2日，長春市消協接到王女士投訴，7月12日，她詢問游泳館工作人員，4歲3個月的年齡能否聽懂教練所教游泳技能。工作人員答覆說沒問題。王女士便交了3250元，為孫女辦理了會員卡。經過一次學習后，王女士發現孫女根本無法聽懂基本知識，也無法完成憋氣等基礎訓練，便要求退款。商家以只能換教練，或者換成別的消費卡為由拒絕退款。

　　消協點評

　　嚴重侵害消費者權益

　　據長春市消費者協會秘書長鍾萍介紹，預付式消費是一種“預先支付款項，隨後逐漸消費”的消費模式，消費者把預付款交到商家，無疑放大了消費風險。近18個月來，長春市各級消協受理預付式消費投訴1682件，群體投訴8件，大多發生在生活服務行業，如健身、美容美髮、餐飲、培訓、洗染洗車、攝影、月子中心、裝修服務等。在這些投訴中，大都因商家跑路、地址變遷、不按承諾（合同）提供服務、服務質量差、霸王條款限制消費者權利等而引發消費糾紛。上述4起投訴，經營者假借消費者的名義簽訂合同、為了經濟利益不管消費者的自身實際情況，以及讓消費者辦理預付卡限定消費者消費方式等，都是嚴重損害消費者合法權益的行為，應予以糾正。

　　長春市消協建議，消費者在選擇預付式消費時，應注意充分了解經營者信息，選擇實力較強、信譽較好的服務機構；在付費前應注意及時與經營者訂立書面服務合同，明確雙方權利義務，消費者要認真仔細閱讀審查合同條款，特別要注意其中是否存在限制性規定和格式條款，對模糊用語應要求經營者進行解釋說明，特別是對商家承諾內容應寫入合同中，同時盡量避免一次性投入過多金錢。（李洪濤）

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　　中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)2019年9月，市場監管總局聯合中央宣傳部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、國家衛生健康委、人民銀行、國務院國資委14個部門，以“共創中國質量 建設質量強國”為主題，共同部署開展2019年全國“質量月”活動。

　　今年是中華人民共和國成立70周年。新中國成立70年來，黨中央、國務院始終高度重視質量工作，把質量發展擺在戰略位置來抓，採取了一系列推動質量提升的重大政策措施，我國質量總體水平不斷提升，促進了經濟社會持續健康發展。作為一項重要的群眾性質量活動，我國“質量月”活動持續開展多年，已經形成了相關政府部門統一部署，以企業為主力軍，各行各業和廣大群眾廣泛參與，具有中國特色的“質量月”活動模式。每年參加“質量月”活動企業超過50萬家，一線職工超過3000萬人次，參與群眾超過9000萬人次，“質量月”活動在促進全社會樹立“質量第一”的強烈意識，推動我國產品、工程和服務質量不斷提升等方面發揮了巨大作用。

　　今年“質量月”活動以“共創中國質量 建設質量強國”為主題，就是要在全國上下共同慶祝中華人民共和國成立70周年的重要時間節點上，回顧新中國質量發展的輝煌成就，進一步貫徹落實黨中央、國務院關於建設質量強國的決策部署，廣泛動員各部門、各行業、廣大企業和人民群眾，進一步激發質量創新動力，釋放質量提升活力，共同推動質量強國建設事業。

　　2019年全國“質量月”活動堅持突出以人民為中心，樹立消費者至上理念，把維護廣大群眾的根本利益作為“質量月”活動的出發點和落腳點，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。今年的“質量月”活動，一方面是着力強化質量安全監管，開展校園食堂“明廚亮灶”行動、消費品質量安全“進社區 進校園 進鄉鎮”活動、特種設備重點生產單位和特種設備檢驗檢測機構監督檢查、交通運輸產品質量“雙隨機、一公開”監督抽查、生態環境監測機構質量監督抽查、醫療亂象專項整治行動、放心消費創建活動等，通過聚焦人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實解決人民群眾關心的質量問題，促進消費環境改善，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心;另一方面是着力推動質量提升，開展“質量開放日”活動、“計量精準服務民營企業行”活動、工程質量提升行動、國家農產品質量安全縣公共品牌提升行動、A級景區服務質量提升月活動、中央企業卓越績效管理培訓活動等，通過推動各地、各行業狠抓質量提升，促進企業加強全面質量管理，提升產品、工程和服務質量，不斷滿足人民群眾對美好生活的嚮往。

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　　中國消費者報報道（記者 鄭鐵峰）近日，浙江省市場監管局（知識產權局）舉行電商領域知識產權保護情況通報會，發布了全省電商知識產權的保護情況，市場監管互聯網執法辦案平台運行一周年的情況，以及網絡商品質量監測（杭州）中心網抽商品質量情況。

　　產權保護體系廣

　　浙江以打造知識產權生態最優省為目標，積極構建覆蓋知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條的業務體系，圍繞电子商務這一重點領域，堅持把保護放在知識產權全鏈條中的核心地位，加強政企協同、多元共治，不斷推動知識產權保護創新實踐。

　　強化行政監管執法。開展系列打假專項行動，去年以來，全省累計查處各類網絡違法案件10917件（其中，侵犯網絡知識產權案件1045件），涉案金額超26億元，罰沒款近1.5億元，關閉違法網站（網店）13577家。推動跨地域網絡打假協作，與江西、山東等8個省市簽署網絡市場跨地域合作協議，已向外省推送網絡主體數據30萬戶，搭建“網絡交易監管跨區域智能協作平台”實現異地協作“一次都不用跑”，入選全國28項優化營商環境典型做法。建立全國首家電商領域專利執法維權協作調度中心，已有25個省（市，自治區）、10個城市加入。2016年至2018年，共協作辦理省際間電商領域專利侵權案件36萬起，培訓一線執法人員1600餘人次。推動網絡商家自律,大力開展“放心示範網店”建設，分別在天貓、淘寶培育放心網店2800餘家。

　　深化政企協作協同。搭建大數據交互平台，實現淘寶、天貓、網易考拉等平台內主體在線實時比對，累計落地網店451萬家。將省內馳名商標、老字號、有影響力的品牌等納入保護名錄，通過大數據交互平台，實現品牌檢索、線索推送等，形成聚合化的知識產權保護網絡。藉助大數據、雲計算等現代信息化手段，查處了嘉興“五芳齋”、麗水“艾萊依”等系列互聯網商標侵權案件，以及案值達數百萬的假冒“LV”“CHANEL”“GUCCI”品牌箱包、圍巾商標侵權案。創新互聯網辦案模式，全國首個“市場監管互聯網執法辦案平台”上線一年來，成倍提高網絡案件的成案率和查處率。全國首個“網絡交易糾紛在線調解平台”上線，成為網絡交易糾紛多元化解的“楓橋經驗”，網絡消費維權綠色通道發揮積極作用，去年共受理投訴近4.8萬件，同比增加28%，整體滿意率達到90%以上。

　　優化電商平台治理。阿里巴巴等電商平台藉助自身大數據、人工智能和區塊鏈等新技術，構建了“技術賦能+多元共治”的数字經濟知識產權保護體系。打造“知產保護科技大腦”，將將商品大腦、假貨甄別、圖像識別、語義識別、商品知識庫、實時攔截、生物認證、抽檢模型、政企智能協同、語義情感分析、商家全景視圖、直播防控等12項“黑科技”用於知識產權保護，實現平台上96%的疑似侵權鏈接一上線即被封殺。開闢“知識產權快車道”，通過平台與品牌權利人雙向反饋通道、優化維權指引、多維数字化看板、賬戶管理系統升級等手段使所有品牌權利人在平台上發起的知識產權投訴都可以得到快速處置，實現平台96%的知識產權投訴在24小時內被處理。搭建“商家原創保護平台”，“首發創意保護機制”為原創商家產品手稿或全方位產品圖片提供保護解決方案；“圖片保護機制”為認證商品圖片提供自動監控、許可授權等保護服務；“短視頻保護機制”將商家的每一幀視頻編碼，形成獨一無二的“指紋”，實現盜用視頻的快速識別。創設“知識產權服務市場”，已有10餘家機構入駐，初步構建適用於数字經濟時代的知識產權服務標準。成立“打假聯盟”，構建“打假共治系統”，聯盟成立兩年來向聯盟會員推送疑似侵權鏈接1878個，與56個聯盟會員線下合作推送刑事案件154起，對35個涉及聯盟品牌的案件提起了民事訴訟。至今阿里打假聯盟成員已發展到132個，來自全球16個國家和地區，涵蓋了12個行業。

　　網絡執法效能強

　　2018年10月，全國率先開展的市場監管互聯網執法辦案平台在杭州市餘杭區正式試點運行。平台試點運行一周年來，網絡執法成效顯著提升，案件查處數量成倍增長。試點的餘杭區市場監管局已累計處理網絡違法案源6993件，立案查處侵犯知識產權、銷售不合格產品、不正當競爭、違法廣告等各類案件3053件，經智能分析梳理的案源成案率提高到了43.6%，網絡案件查處數量與去年同期的330件相比提高了9倍多。

　　執法辦案效率大幅提高，社會綜合成本有效降低。平台的啟用讓執法人員和當事人可以通過遠程問卷填空、書面陳述等方式進行非同步的網絡調查，接收电子處罰告知，通過省政務服務網在線繳納罰款並獲取电子發票。真正做到了讓當事人“一次都不用跑”，提高了執法效率、節省了執法過程中的社會綜合成本支出，縮短了網絡違法案件近一半的查辦時間。

　　浙江省市場監管局執法指導處相關負責人表示，通過互聯網執法辦案平台，有效解決網絡違法行為發現難、網絡違法主體落地難、網絡執法取證難、跨時空網上執法等執法方面的難題。下一步，浙江省市場監管部門將在市場監管互聯網執法辦案平台試點成功的基礎上，迭代優化“互聯網執法辦案平台”，在杭州市及電商強縣全面推行；進一步延伸執法領域，適時在長三角區域內推廣運行，加快推動長三角區域網絡監管執法一體化。

　　網抽商品效率高

　　2017年9月，原國家工商總局批複同意網絡商品質量監測（杭州）中心正式啟動網絡商品質量抽查檢驗工作。2017、2018年共抽檢7610批次，其中輕紡產品、母嬰兒童用品、日用消費產品及家用電器四大類共計5922批次，佔總批次的77.82%，基本反映了當下的消費熱點投訴領域。2017年共抽檢3938批次，不合格及不符合檢出率35.12%，其中內在商品質量不合格檢出率為22.40%。2018年共抽檢3672批次，不合格及不符合檢出率33.99%，其中內在商品質量不合格檢出率為20.50%。

　　對不合格商品嚴格按照法律法規等要求，嚴肅抓實后處理要求，及時做好不合格結果的公示和案件移交，發布消費警示（提示），強化不合格商品后處理。已分批向餘杭、蕭山、濱江等10個屬地市場監管局交辦網抽案件線索共計2278件，目前已立案近1300件，結案750餘件，罰沒款200多萬元。分批向北京、上海等省內外70餘個地市質量技術監督局（市場監管局）通報不合格產品生產企業1624件。分批向淘寶、天貓商城、京東商城、網易嚴選等平台通報不合格及不符合商品共計2631件，各平台均已依照相關規定對不合格及不符合的商品經營者進行了處理。如天貓商城在收到市局通告的不合格商品信息后，採取直接刪除不合格商品鏈接，降低商家搜索排名等方式。累計刪除不合格商品信息3萬多條，下架商品7萬多批次，整改關聯商戶1萬多家，網絡商品質量有所提升。以2017年雙11為例，商品質量投訴佔網購消費投訴的16%，同比下降4個百分點。

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