一年一度的“雙11”電商大促、“雙12”購物節銷售火爆，拉近供需對接，凸顯市場強大活力。在網絡消費快速發展的同時，產品虛假宣傳、泄露用戶隱私等問題也隨之而來。針對這些新問題如何實現有效監管?未來還需採取哪些措施減少消費者煩惱、進一步釋放網絡消費潛力?

　　中國互聯網絡信息中心數據显示，截至2019年6月，我國網絡購物用戶規模達6.39億，較2018年底增長2871萬，佔網民整體的74.8%。據2018年國民經濟和社會發展統計公報，全年網上零售額90065億元，比上年增長23.9%。網絡消費發展至今，出現了哪些新現象?針對網購中的新問題，監管跟上了嗎?

　　790多萬條

　　“雙11”期間中消協收集消費維權類信息

　　“退貨早已寄出，但退款遲遲不到賬。”楊先生在某網店購入一台显示器，收貨后發現功能達不到預期，便提交退貨處理。在完成退貨3天後，楊先生還沒收到退款，便諮詢電商平台客服，得知平台已將1930元退回網店。

　　楊先生聯繫網店要求退款，但是網店一直以各種理由推託。楊先生無奈之下向“电子商務消費糾紛調解平台”投訴，終於拿到了退款。

　　楊先生的經歷並不是個案。2018年，全國市場監管部門共受理網絡購物投訴168.20萬件，同比增長126.2%。电子商務研究中心發布的《2018年度中國电子商務用戶體驗與投訴監測報告》显示，退款、退換貨等問題是全國網絡消費投訴的熱點。特別是在6月、11月、12月，受電商平台“6·18”“雙11”“雙12”營銷活動影響，消費者退款難、退換貨難等投訴明顯增多。

　　根據商務大數據監測主要电子商務平台的數據，今年11月1日至11日，全國網絡零售額超過8700億元人民幣，同比增長26.7%。與此同時，今年“雙11”期間，中國消費者協會共收集相關消費維權類信息790多萬條，主要涉及產品質量問題、預售、退貨霸王條款、價格套路和促銷陷阱、信息騷擾等方面。

　　“社群電商、小程序、網紅直播銷售等呈現快速增長趨勢，發生消費糾紛的概率相對較高，各種電商平台的規範化管理還有待進一步提升。”中國國際电子商務中心研究院院長李鳴濤認為，新業態、新模式給網絡消費維權工作帶來新挑戰。特別是今年，直播帶貨在“雙11”全面爆發，成為各大電商重點營銷板塊。但同時，網紅帶貨“翻車”，引發了對直播虛假宣傳、質量問題、售後服務跟不上、數據造假等問題的質疑。

　　2019年1月1日正式實施的电子商務法設立了“电子商務爭議解決”專章，正在制定的《消費者權益保護法實施條例》擬對網絡購物無理由退貨制度進行細化。中國社會科學評價研究院院長荊林波表示：“未來應制定电子商務法的實施細則，進一步提高操作性。同時，還要發揮中消協等社會組織的作用，加強網絡交易服務商的治理等。”

　　68.3%

　　廣告問題在網購消費投訴佔比

　　“看標題以為是科普文章，點進去就開始推銷產品。”北京消費者仇女士看到某文章講如何消除腿部水腫，購買了其推薦的瘦腿襪，“說是外國工廠加工的醫學級產品，398元一雙，買回來和普通高彈襪沒啥區別。向平台投訴這個公眾號虛假宣傳，也沒有回應。”

　　當前，互聯網上一些虛假廣告花樣百出：部分虛假廣告藉助微信公眾號進行宣傳，利用朋友圈熟人傳播的可信度擴大受眾;在視頻平台的直播中加入口播;在論壇、貼吧等平台上推薦攻略;在點評類手機應用上發布評價等等。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海認為，這些虛假廣告介於信息和廣告間的模糊地帶，一方面逃避事先審查義務，另一方面還可以在一定程度上擺脫執法部門監管。這些主體分散、隱蔽性強的虛假廣告，對監管部門的治理能力提出了挑戰。

　　據國家市場監管總局統計，2018年，網購消費投訴問題主要集中在：虛假廣告、假冒偽劣、質量不合格、經營者拒不履行合同約定等。其中，廣告問題最為嚴重，達112.96萬件，佔網購投訴量的68.3%，同比增長389.7%。

　　火爆的網絡直播促銷也帶來了虛假宣傳問題。中國消費者協會對今年11月1日至15日期間“雙11”相關消費維權情況進行了網絡大數據輿情分析。其間共收集促銷宣傳負面信息13.79萬條，主要涉及直播帶貨欺騙消費者、商家宣傳與實際不符、欺詐、有價無貨等問題。專家表示，根據廣告法相關規定，直播叫賣，說到底是一種變相的廣告代言，要遵守廣告法的規範。

　　針對網購消費投訴的熱點問題，國家市場監管總局與相關部門聯合開展了網劍行動，2018年全系統共網上檢查網站(網店)241萬個次，查處網絡違法案件4.5萬件。同時，電商平台也在探索用数字技術提升協查案件響應效率。2018年，阿里巴巴累計推送超5萬元起刑點的涉假線索1634條，協助抓捕涉案犯罪嫌疑人1953名。執法機關、品牌方、平台、消費者緊密聯動，形成“打假共治系統”。

　　58.75%

　　遭遇侵犯個人信息行為的網民佔比

　　網絡購物便利了個人生活，與此同時，網購平台與商家濫用個人信息授權和隱私數據的問題呈增加趨勢。

　　據不久前發布的《2019網民網絡安全感滿意度調查活動總報告》，近一年來，有58.75%的網民在日常生活中遇到過侵犯個人信息的行為，其中遇到個人信息泄露的達85.36%;37.4%的網民認為網絡個人信息泄露“非常多”和“比較多”。在網絡安全從業人員中，超過50%認為APP不應普遍收集身份證號、聊天記錄、短信內容、住址等用戶信息。

　　國家市場監督管理總局相關負責人介紹，近年來，一些互聯網公司及其APP收集的信息與其所提供的服務並不相關。部分企業超出用戶授權範圍使用個人信息，包括進行商業推廣、大數據“殺熟”，甚至未經授權將所掌握的個人信息提供給其他企業，有的被用於電話營銷，有的甚至被犯罪分子用於網絡詐騙。

　　今年3月，國家市場監管總局與中央網信辦聯合發布《關於開展APP安全認證工作的公告》，APP安全認證開始實施。目前正在修訂的國家標準GB/T 35273《信息安全技術 個人信息安全規範》在10月24日更新后的徵求意見稿中明確，不應以改善服務質量、提升個人信息主體體驗、研發新產品、增強安全性等為由，強迫要求個人信息主體同意收集個人信息。

　　李鳴濤認為，還應該加強個人數據方面的立法。我國的網絡安全法、电子商務法都針對個人信息的收集、使用等有相關的保護性條款，在此基礎上建議針對個人信息保護進行專題立法，從個人數據的權屬認定、收益權處理等方面系統地對個人信息進行全方位保護。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報南京訊(胡震珉 榮睿嘉 記者 薛慶元)近日，2019年環太湖毗鄰城市消費維權協作年會在上海市青浦區召開。上海市青浦區，江蘇省蘇州市、無錫市、鎮江市、常州市，浙江省湖州市、嘉興市，安徽省宣城市等8個地區消費者組織的80餘位相關人士參加了會議。

　　會上，與會人員交流了各地在保健品消費維權方面的創新工作，提出了以“滿意消費長三角行動”為契機，打造環太湖毗鄰城市消費維權全新格局。同時，就建立環太湖毗鄰城市健康·消費·安全消費協作機制，為長三角乃至全國消費維權樹立起城市間優勢互補、合作共贏的先進典範，進行了廣泛深入的交流、磋商與探討。

　　與會人員還參觀了吉盛偉邦傢具消費體驗基地和奧特萊斯滿意消費長三角線下店無理由退貨推進情況，學習先進經驗，起到了共同進步、相互借鑒的作用。

　　環太湖毗鄰城市消費維權協作起始於2008年，由蘇州市消保委發起，實行聯席年會制度，至今已推出“異地消費投訴同城待遇”“連鎖經營門店的異地退換貨機制”等多項消費維權舉措，解決多起跨區域消費投訴。

　　下一步，環太湖毗鄰城市消保委將繼續健全完善促進消費的區域協同發展機制，合力營造區域滿意消費環境。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報石家莊訊(記者 李建)記者日前從河北省市場監管局了解到，該局從2019年下半年全省辦理的虛假違法廣告中精選出8個典型案例，向社會進行曝光，以震懾和警示廣告違法行為，宣傳廣告法律法規知識，提高消費者識別違法廣告的能力。

　　智惠信息諮詢(北京)有限公司石家莊分公司發布違法廣告案

　　當事人為了推廣新開發的智惠樂投手機app投資理財項目，自行設計印製了“智惠樂投”廣告宣傳頁，並在公共場所進行發放，廣告宣傳頁中含有“智惠樂投是一款以用戶安全為第一準則的投資理財項目，收入高、無風險、安全可靠、保值增值”等對未來效果、收益或者與其相關的情況作出保證性承諾的廣告用語。其行為違反了《廣告法》的相關規定，石家莊市橋西區市場監管局責令當事人停止發布該違法廣告,在相應範圍內消除影響，並處罰款10萬元。

　　石家莊明瀚醫院有限公司發布違法廣告案

　　當事人在其自辦網站和微信公眾號發布醫療廣告，含有“醫技科室配有西門子高端超導儀、胃腸鏡等最先進的醫療儀器設備”“現代醫學手段完全可以把癌變檢查出來，早期宮頸癌的治癒率可達100%”“我院盆底康復中心引進目前最先進的盆底康復治療儀”等保證治癒率和禁止性的絕對化用語的內容。其行為違反了《廣告法》的相關規定，石家莊長安區市場監管局責令當事人立即停止發布該廣告，並處罰款20萬元。

　　石家莊天興慶典禮儀中心發布虛假廣告案

　　當事人在石家莊經濟技術開發區散發其印製的“保利堂悅”項目彩頁廣告，廣告上印有“戶戶新風除霾、5重國風園林 ”等內容。經調查，該項目沒有安裝“鮮氧系統”，也沒有“5重國風園林”的規劃，屬於內容虛假。其行為違反了《廣告法》的相關規定，石家莊藁城區市場監管局對當事人作出沒收廣告費用4萬元以及罰款14萬元的處罰。

　　石家莊眾邦包裝材料有限公司發布違法廣告案

　　當事人在其本公司官方網頁上發布廣告，含有“我公司是北方最大的藥用鋁塑包裝和重磅包裝生產基地”等禁止使用的絕對化用語，且不能提供有效依據和證明的內容。其行為違反了《廣告法》的相關規定，石家莊趙縣市場監管局責令當事人停止發布該違法廣告，並處罰款20萬元。

　　廊坊市廣陽區北鳳道海蒸蒸汽海鮮館發布違法廣告案

　　當事人在經營場所發放的彩頁廣告上印有“獐子島直運頂級純野生生蚝、獐子島直運頂級肥美扇貝”等廣告內容中含有禁止使用的絕對化用語，且不能提供有效依據和證明的內容。其行為違反了《廣告法》的相關規定，廊坊市廣陽區市場監管局責令當事人立即停止發布該違法廣告，並處罰款20萬元。

　　承德平泉市源貓电子商務有限責任公司發布違法廣告案

　　當事人在其淘寶網店發布紅薯產品廣告，其中含有：紅薯有通便排毒，輔助降壓，抗衰老，增強免疫功能，預防心腦血管疾病，預防和緩解高血壓等涉及疾病預防和治療的內容。其行為違反了《廣告法》的相關規定，平泉市市場監管局責令當事人停止發布該廣告，消除影響，並處罰款1.05萬元。

　　河北瀛府房地產開發有限公司發布違法廣告案

　　當事人為了宣傳其“東南智慧城”房地產項目，在廣告頁和廣告牌中把正在規劃建設中的“河間市第八中學”宣傳為“四大名校”，屬於對規劃或者建設中的文化教育設施作誤導宣傳的行為，違反了《廣告法》的相關規定，滄州河間市市場監管局責令當事人停止發布該違法廣告，並處罰款3萬元。

　　邢台沙河京海學院發布違法廣告案

　　當事人在其學院微信公眾號上發布的廣告含有“保障學員百分百高薪就業”等對教育、培訓的效果作出保證性承諾的內容。其行為違反了《廣告法》的相關規定，邢台沙河市市場監管局責令當事人停止發布該違法廣告，在相應範圍內消除影響，並處罰款0.85萬元。

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　　中國消費者報石家莊訊(記者 李建)12月21日，由市場監管總局指導，河北省市場監管局主辦，河北省食品檢驗研究院承辦的特殊醫學用途配方食品、特殊膳食食品抽檢監測專家委員會2019年度工作會議在河北石家莊召開。

　　為進一步加強政府監管的技術支撐智囊團隊建設，有效提升監管工作的科學性和有效性，更好地服務全國特殊食品行業發展，河北省食品檢驗研究院作為市場監管總局指定的特殊醫學用途配方食品、特殊膳食食品安全抽檢監測全國牽頭分析單位，於2017年9月發起成立了特殊醫學用途配方食品、特殊膳食食品抽檢監測專家委員會。來自全國相關研究領域、臨床應用和國內外領軍企業等方面的60餘名知名專家、教授擔任專家委員會委員，叢斌院士任首屆專家委員會主任委員，秘書處單位設在河北省食品檢驗研究院。

　　專家委員會成立兩年來，深入貫徹 “健康中國戰略”，緊緊抓住特殊食品的特殊用途這一主線，加快推進產、學、研、用深度融合的技術創新體系建設，通過科學研究、行業調研、標準化建設、風險預警、技術服務與交流等一系列卓有成效的工作，促進了科技成果與科學監管和產業發展需求的高效對接，為行政監督提供了強有力的技術支撐，為拓展和規範特殊食品市場，促進產業轉型升級，發揮了重要的專家智庫和行業引領作用。此次召開專家委員會2019年度工作會議，旨在凝聚專家委員們的智慧，全面梳理和分析特殊食品行業狀況、發展需求、技術創新及面臨的問題等，充分徵求、聽取行業、企業和科研機構的意見，為政府制定具有前瞻性、針對性和可操作性的監管政策、法規文件提供科學性建議，為滿足企業轉型升級、創新發展、搶佔產業制高點提供研發方向，為企業科技創新“引腦引智”，助力特殊食品行業高質量發展。

　　特殊膳食食品是為滿足特殊的身體或生理狀況，或滿足疾病、紊亂等狀態下的特殊膳食需要，專門加工或配方的食品。我國對特殊膳食食品有嚴格的標準界定，《食品安全國家標準 預包裝特殊膳食用食品標籤》(GB13432-2013)中明確指出，特殊膳食食品的類別主要包括嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、特殊醫學用途配方食品，以及除上述類別外的其他特殊膳食用食品(包括輔食營養補充品、運動營養食品，以及其他具有相應國家標準的特殊膳食用食品)。

　　特殊醫學用途配方食品，是指為滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態人群對營養素或者膳食的特殊需要，專門加工配製而成的配方食品，包括適用於0月齡至12月齡的特殊醫學用途嬰兒配方食品和適用於1歲以上人群的特殊醫學用途配方食品。該類產品必須在醫生或臨床營養師指導下，單獨食用或與其他食品配合食用。特殊醫學用途配方食品屬於特殊膳食食品。當目標人群無法進食普通膳食或無法用日常膳食滿足其營養需求時，特殊醫學用途配方食品可以作為一種營養補充途徑，對其治療、康復及機體功能維持等方面起着重要的營養支持作用。此類食品不是藥品，不能替代藥物的治療作用，產品也不得聲稱對疾病的預防和治療功能。

　　2019年是《食品安全法》實施10周年，這10年也是食品安全法制不斷演進、不斷完善的10年。2015年新修訂的《食品安全法》首次從法律層面上明確了“特殊食品”的概念，將保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品列入“特殊食品”範疇，並要求對其實行嚴格監督管理。2019年12月1日正式施行的新《食品安全法實施條例》(以下簡稱《條例》)針對特殊食品安全的有關規定更加具體、更加具有可操作性。例如《條例》第十二條規定，“保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬於地方特色食品，不得對其制定食品安全地方標準”;第三十四條規定，“禁止利用包括會議、講座、健康諮詢在內的任何方式對食品進行虛假宣傳” ;第三十六條規定，“特殊醫學用途配方食品生產企業應當按照食品安全國家標準規定的檢驗項目對出廠產品實施逐批檢驗”;第三十九條規定，“特殊食品的標籤、說明書內容應當與註冊或備案的標籤、說明書一致”;第七十三條還規定了專門的罰則。

責任編輯：游婕

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　　新華社北京12月23日電 經國務院批准，國務院關稅稅則委員會日前發布通知，自2020年1月1日起，調整部分商品進口關稅。

　　專家和業內人士表示，此次調整措施有利於降低進口成本，進一步滿足百姓生活和企業生產需要，推動貿易高質量發展和更高水平對外開放，更好與世界共享“中國紅利”、共贏美好未來。

　　調整部分日用消費品暫定稅率更好滿足百姓生活需要

　　近年來，中國市場巨大潛力持續釋放、消費升級需求不斷增長，有效運用關稅槓桿，有利於擴大進口和消費，更好讓百姓享“全球好貨”，更好滿足人民美好生活需要。

　　通知显示，自2020年1月1日起，我國將對850餘項商品實施低於最惠國稅率的進口暫定稅率。

　　記者查閱通知附表發現，此次調整的進口商品中，不少為國內相對緊缺或具有國外特色的日用消費品。例如，新增或降低凍豬肉、冷凍鱷梨、非冷凍橙汁等商品進口暫定稅率。

　　“將凍豬肉進口關稅暫時從12%下調至8%，有助於增加豬肉進口，有利於滿足國內市場需求。”中國畜牧業協會副秘書長李景輝表示，進口暫定稅率具有一定實施期限，一般按年度進行調整，這有助於跟蹤觀察國內生豬市場，根據市場供需及時調整政策。

　　“病有所醫”是人民群眾的重大關切之一。為降低用藥成本、促進新葯生產，通知明確，對用於治療哮喘的生物鹼類藥品和生產新型糖尿病治療藥品的原料實施零關稅。

　　“可以看到，此次下調關稅稅率的商品之中，不少和百姓日常生活密切相關，可以更好滿足國內消費市場需要，更好滿足人民對美好生活的嚮往。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇說。

　　先進技術、設備和零部件迎降稅推動高新技術產業發展

　　根據通知，此次將新增或降低半導體檢測分選編帶機、高壓渦輪間隙控制閥門、自動變速箱用液力變矩器和鋁閥芯、鈮鐵、多元件集成電路存儲器、大軸膠片原料、光刻膠用分散液、培養基等商品進口暫定稅率。

　　創新驅動和改革開放，是全面提高經濟整體競爭力的兩個輪子。業內人士表示，此次調整部分先進技術、設備和零部件的進口暫定稅率，有助於促進國內集成電路、航空航天、汽車、通信、电子、生物等高新技術產業發展，推動經濟邁向高質量發展。

　　“例如，此次調整的自動變速箱用液力變矩器和鋁閥芯，是汽車自動變速箱里的核心部件。”中國汽車技術研究中心首席專家吳松泉表示，在當前我國汽車製造行業形勢下，降低這兩項產品的關稅，有利於降低國內自主品牌汽車企業的採購成本，提升自主品牌汽車的競爭力。

　　此外，通知稱，2020年7月1日起，我國還將對176項信息技術產品的最惠國稅率實施第五步降稅，同時與此相銜接，相應調整其中部分信息技術產品的進口暫定稅率。

　　“此次按照信息技術協定降低稅率，可促進相關商品進口，不僅有利於我國信息技術發展，促進國內行業和經濟發展;也有利於全球高新技術發展，為經濟全球化提供助力。”楊志勇說。

　　降低部分協定稅率推動更高水平對外開放

　　日前召開的中央經濟工作會議提出，“對外開放要繼續往更大範圍、更寬領域、更深層次的方向走”。業內人士表示，促進區域和國家間經貿合作，是打造更高水平對外開放的一個抓手。

　　通知显示，根據我國與有關國家或地區簽訂的自貿協定或優惠貿易安排，2020年我國將繼續對原產於23個國家或地區的部分商品實施協定稅率。其中，進一步降稅的有中國與新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、瑞士、冰島、新加坡、澳大利亞、韓國、格魯吉亞、智利、巴基斯坦自貿協定以及亞太貿易協定。

　　“自貿協定或優惠貿易安排往往是相互的。我們在降低進口關稅稅率的同時，相關國家往往也會有對應舉措，從而對進出口貿易均帶來積極影響。”楊志勇說，與此同時，這些關稅調整對於我國推進“一帶一路”建設、構建高標準自由貿易區網絡、推動更高水平的對外開放也將起到積極作用。

　　“當前，少數國家動用關稅推行貿易保護主義的做法是逆全球化潮流而行的。”楊志勇說，中國已用實際行動證明，開放的大門將會越開越大，願與世界共享“中國紅利”、共贏美好未來。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報北京訊 日前，由市場監管總局新聞宣傳司指導，中國市場監管報社主辦的首屆“全國市場監管微電影微視頻微動漫大賽”頒獎會在北京圓滿落幕。

　　首屆“全國市場監管微電影微視頻微動漫大賽”以“公平·質量·安全”為主題，以慶祝新中國成立70周年為主線，聚焦全國市場監管系統服務新時代改革發展大局的新作為、新氣象、新風貌，展現市場監管部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，努力營造寬鬆便捷准入環境、公平有序競爭環境、安全放心消費環境的新進展、新成就、新亮點。

　　大賽從今年5月開始預熱，7月正式啟動，得到全國各級市場監管部門和社會公眾的高度關注、積極參與。各地精心組織、認真推選，234部微電影、微視頻、微動漫作品入圍評委會評審。經過專家評選、網絡投票，上海市黃浦區市場監管局選送的《暖陽》、雲南省市場監管局選送的《小所大變遷同心再向前》等8件參賽作品獲得一等獎，《塑料紫菜事件》《特檢衛士》《信用讓消費更放心》《認可，助力平安中國建設》等17件作品獲得二等獎，《電梯安全動漫扶梯系列》《您的菜籃子 我們來守護》等22件作品獲得三等獎。上海、山東、雲南、南京、廈門等10個地方市場監管局獲得優秀組織獎。大賽還頒發了備受關注的單項獎，吉林省遼源市市場監管局西安分局幹部賀喜等5人獲得優秀編劇獎，廣東省佛山市高明區市場監管局選送的《葛大叔炸油條》等3件作品獲得優秀剪輯獎，浙江省海寧市市場監管局幹部王雲飛等4人因樸實自然的出鏡，獲得優秀表演獎。 (王澤琪)

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