中國消費者報報道（董雅婷）5月20日，第一個以中共中央、國務院名義出台的食品安全工作綱領性文件——《中共中央 國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)正式發布。國務院食品安全辦負責人接受記者專訪，就《意見》相關要點進行了介紹。

　　問：請介紹一下《意見》出台的背景、過程和重要意義。

　　答：黨中央、國務院高度重視食品安全工作。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。

　　按照黨中央、國務院決策部署，在國務院食品安全委員會領導下，國務院食品安全辦會同國家發展改革委等部門組織力量，深入調研，多次召開專家學者、政府部門、企業、協會、基層監管人員以及消費者代表座談會，開展食品安全戰略相關問題研究，梳理重點難點，研究針對性解決方案，充分徵求各省(區、市)人民政府、中央和國家機關有關部門意見，反覆研究起草並修改形成了《意見》稿。

　　《意見》是第一個以中共中央、國務院名義出台的食品安全工作綱領性文件，具有里程碑式重要意義。《意見》明確了當前和今後一個時期做好食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標，提出了一系列重要政策措施，為各地區各部門貫徹落實食品安全戰略提供目標指向和基本遵循，有利於加快建立食品安全領域現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過程的監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　問：《意見》提出的食品安全工作總體目標是什麼?

　　答：《意見》提出了2020年近期目標和2035年中長期目標，旨在標本兼治、重在治本。到2020年，基於風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應。農產品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在97%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上等具體量化指標，與《“十三五”國家食品安全規劃》一致，保持工作的連續性、穩定性。食品安全工作重在治本，在實現近期目標的基礎上，中長期目標着重推進治理體系和治理能力現代化。到2035年，基本實現食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化。

　　問：習近平總書記多次強調要用“四個最嚴”保障食品安全，《意見》在貫徹落實“四個最嚴”要求方面有哪些改革創新措施?

　　答：在建立最嚴謹的標準方面，要求簡化優化食品安全國家標準制修訂流程，加快制修訂農藥殘留、獸葯殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標準，到2020年農藥獸葯殘留限量指標達到1萬項，基本與國際食品法典標準接軌。

　　在實施最嚴格的監管方面，開展重點地區涉重金屬行業污染土壤風險排查和整治，將高毒農藥禁用範圍逐步擴大到所有食用農產品，健全超標糧食收購處置長效機制，將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高風險大宗消費食品，強化農產品產地准出和市場准入銜接，嚴格落實網絡訂餐平台責任，保證線上線下餐飲同標同質。

　　在實行最嚴厲的處罰方面，推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，落實“處罰到人”要求，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，進一步完善食品安全嚴重失信者名單認定機制，加大對失信人員聯合懲戒力度。

　　在堅持最嚴肅的問責方面，針對事權不清、責任不明、一些地方對食品安全重視不夠等問題，《意見》要求各省、自治區、直轄市人民政府要結合實際，依法依規制定食品安全監管事權清單。加強評議考核，嚴格責任追究。

　　問：圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，《意見》提出要開展食品安全放心工程建設攻堅行動，具體作出了哪些部署?

　　答：圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，《意見》部署了10項行動，以點帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。

　　第一，實施風險評估和標準制定專項行動。系統開展基礎性調研工作，加強風險監測，建立更加適用於我國居民的健康指導值。加快推進內外銷食品標準互補和協調，促進國民健康公平。第二，實施農藥獸葯使用減量和產地環境凈化行動。5年內分期分批淘汰現存的10種高毒農藥。第三，實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動。支持嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組。力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。第四，實施校園食品安全守護行動，嚴格落實學校食品安全校長(園長)責任制，全面推行“明廚亮灶”，建立學校相關負責人陪餐制度，鼓勵家長參與監督。落實好農村義務教育學生營養改善計劃，保證學生營養餐質量。第五，實施農村假冒偽劣食品治理行動，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。第六，實施餐飲質量安全提升行動，鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環保可降解的容器包裝。開展餐飲門店“廁所革命”。第七，實施保健食品行業專項清理整治行動，全面開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。第八，實施“優質糧食工程”行動。第九，實施進口食品“國門守護”行動，嚴厲打擊走私行為。第十，實施“雙安雙創”示範引領行動。發揮地方黨委和政府積極性，持續開展食品安全示範城市創建和農產品質量安全縣創建活動，落實屬地管理責任和生產經營者主體責任。

　　問：下一步將如何抓好《意見》的貫徹落實?

　　答：《意見》印發后，關鍵是要抓好貫徹落實，讓各項規定和政策措施執行到位、落實到位。按照部署，一是組織制定《意見》任務分工方案，明確各項任務的牽頭部門和責任單位，抓好貫徹落實。二是各地區各有關部門結合實際認真研究制定具體措施，明確時間表、路線圖、責任人。三是國務院食品安全辦會同有關部門建立協調機制，加強溝通會商，研究解決實施中遇到的問題。四是嚴格督查督辦，將實施情況納入對地方政府食品安全工作督查考評內容，確保各項任務落實到位。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報北京訊(姜馨)5月22日，市場監管總局價監局公布了全國12358價格監管平台4月分析報告。報告显示，全國12358價格監管平台4月份受理價格舉報、投訴、諮詢共計41435件，同比下降31.48%，環比上升3.56%。清明期間殯葬行業價格問題得到改善。旅遊市場逐漸升溫，旅遊價格相關投訴受理量小幅上升。

　　4月，投訴舉報受理量排名靠前的行業分別是停車收費(11352件)、商品零售(3390件)、社會服務(3249件)、交通運輸(2866件)、物業管理(2738件)等。與上月相比，旅遊、金融服務等行業受理量上升明顯，與去年同期相比，資源價格、金融服務等行業受理量上升明顯。受理量排名前十的依次是北京(6895件)、江蘇(4107件)、河南(2941件)、上海(2657件)、浙江(2538件)、重慶(2449件)、陝西(2247件)、天津(1793件)、福建(1754件)、四川(1520件)。各省環比增減波動較小。

　　今年3月以來，全國多地市場監管部門開展了殯葬服務價格巡查檢查行動，收效良好。4月殯葬行業價格相關案件受理量52件，環比增長26.83%，同比下降36.59%。其中，價格舉報15件，同比下降16.67%;價格投訴2件，同比下降87.50%;價格諮詢35件，同比下降27.08%。

　　4月25日至27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦期間，全國12358價格監管平台共受理價格舉報、投訴、諮詢案件3339件，同比下降49.48%。其中，價格舉報490件，同比下降37.34%;價格投訴150件，同比下降72.97%;價格諮詢2699件，同比下降48.81%。論壇期間，北京地區共受理價格舉報、投訴、諮詢共計552件，環比下降27.46%，同比下降9.21%。

　　今年4月，全國12358價格監管平台共受理旅遊價格相關案件411件，環比上升51.10%，同比下降28.52%。從具體問題來看，反映最多的是未執行購票優惠，佔41.81%;反映景區門票收費標準不一的佔13.27%;亂收費用問題佔11.56%;明碼標價不規範、退票問題、捆綁銷售、價格上漲等問題分別佔9.98%、7.10%、4.21%、3.62%;虛假宣傳及其他問題共佔比8.45%。

責任編輯：黃磊

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　    中國消費者報北京訊(記者 趙英男)近日，國家市場監管總局辦公廳下發了《關於開展保健食品“五進”專項科普宣傳活動的通知》(以下簡稱《通知》)，要求自5月至12月，在全國開展以“科學認知保健食品 明白理性放心消費”為主題的保健食品“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超”專項科普宣傳活動。

　　《通知》指出，本次活動的宣傳重點內容為：保健食品基本概念、功能聲稱、適用人群、標籤標識等基本常識和廣告管理、生產經營要求、主要監管制度等相關法律法規規定，重點面向老年人以及其他保健食品消費量較大的人群、重點針對社區(鄉村)活動中心、公園、商超等人群聚焦的場所。宣傳過程中，要緊緊圍繞“保健食品不能替代藥物”的核心理念，強調保健食品和普通食品、藥品的區別，推動各類科普材料進社區業主微信群、進樓宇電視、公交設施和商超，推動科普動漫進在線學習、遊戲和社交軟件，推動科普短信進廣大居民手機，切實增強科普宣傳對消費者的可及性。

　　《通知》要求，地方各級市場監管部門要高度重視，緊扣主題，統一部署，針對不同消費者，組織開展社區護老、知識下鄉、校園護苗、網絡課堂、商超諮詢台等活動。通過參觀企業、專家講座、現場諮詢、消費體驗、主題班會等，引導消費者正確認識、理性消費保健食品。通過發布消費提示、講解常見欺詐套路及防範指南、曝光典型案例等，增強消費者自主防範意識。充分發揮保健食品生產經營企業、科普教育基地、行業組織、社會團體、科研院所等方面協同作用，組建專業科普知識宣講團隊，編製科學權威客觀的宣傳素材。

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　　中國消費者報北京訊(記者 任震宇)5月21日，中國市場學會服務質量專業委員會(以下簡稱服務委)公布了對北京、上海、廣州、天津、瀋陽、長春等6個城市的8個汽車品牌電話暗訪測評結果，48個4S店僅10個能按規定提供救援服務，佔總數的20.8%。

　　中國市場學會服務質量專業委員會秘書長李敬凱介紹暗訪的依據時表示，首先是根據《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》簡稱汽車“三包”規定。同時，一汽奧迪、廣本、北京現代以及上海大眾等企業承諾，規定包修期為3年或10萬公里。此外，根據實際需要，比如實際車開不走了，就需要及時救援。李敬凱說，因此必須要保障24小時熱線服務，有執班救援車及時出發。

　　經過對6個城市華晨寶馬、北京現代、上海通用雪佛蘭、上海五菱寶俊、上海大眾、一汽奧迪、上海榮威、廣本等8個品牌的暗訪發現，保修期內救援收費成為普遍現象。長春的北京現代4S店、一汽奧迪4S店和上海大眾4S店均提出收費。同樣存在收費行為的還有瀋陽的上海通用雪佛蘭4S店、上海榮威4S店、上海五菱寶駿4S店、華晨寶馬4S店，天津的廣州本田4S店。

　　對消費者提出的救援服務，部分4S店存在找理由不服務或沒有緊迫感的情況。如上海通用雪佛蘭(長春4S店)稱下班了現找人得兩個小時多能趕到。上海五菱寶俊(天津4S店)的師傅以自己不是本地人，地址不熟，找不到為由不服務。上海大眾(長春4S店)以下班了查不到修車記錄為由去不了。上海大眾(天津4S店)呼叫中心400電話安排了服務，但過了兩個小時仍無人來電聯繫。華晨寶馬(上海4S店)總機稱4S店下班了。北京現代(上海4S店)以當天沒有電瓶不能救援，要第二天早上再聯繫。

　　調查還發現，4S店救援服務標準不統一，有的有工作人員值班，有的沒人值班。有的有拖車有的沒有拖車。有的告訴多長時間到達，有的不告訴。除有個別4S店維修師傅報工號和姓名外，多數不報且態度不好。如上海雪佛蘭(廣州4S店)稱晚上沒有救援，只能拖回第二天修。瀋陽華晨寶馬(瀋陽4S店)客服電話稱，華晨寶馬沒有救援車，聯繫當地其他車收費100元。上海榮威(瀋陽4S店)只告訴收費100元，沒有告訴到達時間。比較好的廣州本田(瀋陽4S店、廣州4S店)服務也不規範，救援人員不能告訴工號和姓氏。

　　部分4S店還存在將工作推給保險公司和客服電話無人接聽、找不到救援人員的情況。

　　李敬凱針指出，汽車“三包”規定救援服務應突出一個“急”字。應明確4S店24小時必須有救援人員值班，4S店必須保障救援用車，救援電話必須保持暢通，救援必須快速反應。汽車“三包”規定應體現一個“細”字。比如，現行汽車“三包”規定規定了保修期內免費維修，救援承擔拖車費。但現實中維修企業依然以種種理由收取救援費，應通過細緻完善的法律條款保護消費者合法權益。汽車“三包”規定的處罰條款要突出一個“全”字。有規定就要有對違返規定的罰則。如現行汽車“三包”規定第十八條：“在家用汽車產品包修期內，家用汽車產品出現產品質量問題，消費者憑“三包”憑證由修理者免費修理(包括工時費和材料費)。”但這一條款缺乏對應的罰則，沒有足夠威懾力，因此不少經營者才敢違規收費。此外，汽車“三包”規定應增加制止違規收費的條款，並要突出一個“嚴”字。4S店違規向消費者收取救援費，各整車廠、品牌公司卻睜一隻眼閉一隻眼，應在新修訂的汽車“三包”規定種明確品牌方對4S店違規行為的連帶責任。

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　　中國消費者報報道(記者 吳采平)電影《復讎者聯盟4》的上映，點燃了觀影熱潮，有關3D眼鏡的話題再次引起消費者的關注。近日，湖北武漢的消費者劉先生向記者反映，自己與家人一同觀看《復讎者聯盟4》，因為影城不提供3D眼鏡，不得不自掏腰包在現場買了兩副3D眼鏡，劉先生質疑影城此舉不合理。《中國消費者報》記者調查后發現，武漢市很多影院4年前就不再提供免費的3D眼鏡。對此，武漢市洪山區消費者權益保護委員會指出，影院不能打着“為消費者健康”的旗號強行搭售，看3D電影得自備3D眼鏡不能成為侵權的潛規則。

　　吐槽

　　觀影還要自備眼鏡

　　“家裡已經買了近十副3D眼鏡了，這樣反覆買，實在太浪費了。”消費者劉先生表示，自己與家人去武漢市硚口區橙天嘉禾南國西匯影城看《復讎者聯盟4》，因為忘了帶觀影需要的3D眼鏡，不得已又在現場買了兩副。“鏡片夾片5元一副，兩副就要10元，帶鏡架的一幅就要15元，再加上購票的費用，看一部電影成本也太高了”。

　　5月17日，記者來到位於硚口區宗關附近的這家影城。走進影城大廳，映入眼帘的便是一個醒目的白色公告，上面寫着：“本影院自4月10日起，不再提供免費3D眼鏡，所有3D電影需要自備3D眼鏡。”記者發現，影院售票處的工作台上也明碼標價寫着各種3D眼鏡的價格，其中成人夾片眼鏡5元，帶鏡架眼鏡15元，兒童眼鏡10元。

　　不少通過APP購票的消費者到了影院后才知道需要花錢購買眼鏡，不然就無法看電影。記者在現場隨機採訪了10名觀影的消費者，只有兩位消費者自帶了3D眼鏡。

　　記者以購票者的身份向影城工作人員諮詢3D眼鏡。該工作人員表示，影城不提供免費3D眼鏡的規定是最近實施的，但影城出售的眼鏡可以重複使用。“下次看電影的時候記得帶着，就不用再買了。”

　　“如果不買3D眼鏡，電影票能否退?”記者問。

　　“如果是在網絡購票平台上購買的，必須跟網絡購票平台進行溝通。要是在影城現場購買的，會員可以退，非會員退不了。”一名影院工作人員回答。

　　消費者尚女士告訴記者，在手機APP上買票時，沒有看到需要“購買3D眼鏡”的提醒，自己是到影院現場才被商家告知APP頁面有提示。尚女士重新登錄后發現，這個字體實在是小，消費者買票時很難注意到。

　　調查

　　3D眼鏡成影院盈利手段

　　隨着数字化放映技術的發展，越來越多的電影被製作成3D形式，也給廣大消費者帶來了更好的觀影體驗。而在3D電影普及的初期，幾乎所有影城都會給消費者配備免費的3D眼鏡，但最近幾年，越來越多的影城不提供免費3D眼鏡。

　　採訪中，記者了解到 ，從2015年開始，武漢市就有影院不再向觀眾免費提供3D眼鏡，其中橙天嘉禾影城成為湖北省取消提供免費3D眼鏡的首例。隨後包括中影、星美、金逸等院線旗下的影城，也都逐漸取消了免費3D眼鏡的提供。

　　這一情況也在購票平台上有所反映。記者查閱發現，在網絡購票平台上，這些影城的相關購票頁面上也都標註有一行小字“3D眼鏡收費”。

　　業內人士坦言，影院取消免費的3D眼鏡，一方面是出於衛生因素考慮，一方面還是為了增加收益。比如遇到《復讎者聯盟4》這種大熱影片，觀影人流量非常密集，3D眼鏡的清理工作就成了一個大問題。每場電影播放完后要安排專人回收眼鏡，之前回收后都是人工擦眼鏡，工作量非常大。租售3D眼鏡，也是影院增加盈利的一種手段。

　　影院不提供免費3D眼鏡，也帶火了3D眼鏡租賃業務。5月21日，記者在武漢市洪山區群星城萬達影院看到，一字排開有4台租賃3D眼鏡的機器，消費者通過支付寶掃碼註冊付押金租賃，每副3D眼鏡3.5小時內租賃費用2.48元。工作人員告訴記者，這批3D眼鏡自動租賃的機器是上個月《復讎者聯盟4》上映前安裝到位的，就是為了搶這一波生意。

　　觀點

　　行業規則涉嫌侵權

　　對於影城的這種做法，不少消費者都跟劉先生一樣認為不合理。消費者陳女士對記者說，影院賣3D電影票，卻不提供免費的3D眼鏡，“這跟去酒店吃飯，對方不提供餐具有啥區別”。

　　影迷沈先生也認為，影院的這種做法欠妥：“看3D電影還要另外支付3D眼鏡的費用，這個肯定不太好，電影院是一個服務性行業，我覺得還是應該提供免費的、安全衛生的眼鏡給觀眾。”

　　武漢市洪山區消費者權益保護委員會秘書長劉愛國接受記者採訪時指出，如果影院播放的是3D電影，那麼就應該提供3D眼鏡這一最基本的觀影工具。看3D電影自備3D眼鏡，既加重了消費者的負擔，又侵犯了消費者的選擇權。

　　中南財經政法大學戴盛儀教授指出，要規避看3D電影得自備3D眼鏡的現象，一方面需要消費者主動發聲，維護自己的合法權益;另一方面需要行業自律和相關部門監管。

　　北京京師武漢律師事務所柳洪強律師認為，向消費者提供免費且衛生合格的3D眼鏡是影院的義務。影院必須要讓消費者明明白白消費，應該在消費者購票前就有明確的提示，票是多少錢，包含哪些費用。如果沒有在消費者購票前進行顯著的提示，就涉嫌欺詐。

　　中國消費者協會專家委員會專家邱寶昌表示，一些影院的做法，即便提前對消費者進行了告知，按服務屬性的不可分割性，這種分割的、單獨收取的費用也是不合理的，屬於變相多收費。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報南京訊(江曉峻 記者 劉浩 薛慶元)5月23日，長三角地區“九市一區”(南京市、蘇州市、揚州市、杭州市、寧波市、金華市、合肥市、蕪湖市、黃山市和浦東新區)網絡監管一體化簽約儀式暨網絡交易規範與發展論壇在上海浦東新區舉行。“九市一區”市場監管局共同簽署了網絡監管合作協議。

　　長三角地區是全國电子商務發展的重要區域，大批行業領軍企業、平台企業、創新企業集聚。家住上海、南京的消費者，投訴註冊地在外省市的網店，而網店所屬的平台在杭州……這類跨地域投訴的問題層出不窮，加強跨區域合作、推進網絡市場監管一體化勢在必行。

　　圍繞網絡監管一體化，《長三角地區“九市一區”市場監督管理系統網絡監管合作協議》構建了聯動合作“六大機制”。

　　聯席會議機制，由合作各方輪流主辦召集，確立專人負責，同時由浦東市場監管局承擔日常辦事協調工作，為跨區域合作打下堅固的組織基礎。

　　信息交流機制，加強合作各方在網絡監管政策措施、工作信息、情報線索等方面的溝通和交流，互通有無，共享共用。

　　數據交換機制，實行網絡經濟數據定期交換，加強對長三角區域互聯網產業發展趨勢及監管情況的綜合分析研究，為政府決策、產業發展提供參考。

　　案件協查機制，建立網絡商品交易相關違法案件的查辦協作機制，化解網絡交易廣域性與行政管轄地域性之間的矛盾，合力維護網絡市場公平競爭秩序。

　　消費者權益保護機制，在消費警示、提示信息發布等方面加強合作，推進消費投訴處置協同規範，共同促進網絡營商環境改善。

　　合作發展機制，共同搭建電商企業交流學習平台，共享知名商號等數據庫，為电子商務企業牽線搭橋，推動電商企業共享發展機遇，共促电子商務產業健康快速發展。

　　據介紹，長三角各地的合作在簽約前就已經開始。如2018年，在多地積極協同配合下，浦東市場監管局查辦了一起涉及多個省市的特大網絡傳銷案件;針對近年來不斷出現的“刷單炒信”等不正當競爭行為，杭州、合肥、金華、浦東等多地市場監管部門，開展了積極合作，持續加大打擊力度，有力維護了網絡市場秩序。

　　此次簽署合作協議，作為長三角地區網絡監管領域“一體化”合作的新嘗試，着力在加強協作機制，強化智能監管，推動高質量發展，實現合作共治等方面實現新突破。

責任編輯：黃磊

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　　中國消費者報天津訊（姜馨）為適應市場監管機構改革新形勢新任務的需要，加強食品安全監管能力建設，5月26日，市場監管總局舉辦的第一期食品生產檢查人員（師資）培訓班在天津正式開班。市場監管總局副局長孫梅君出席開班式並作動員講話。

　　據了解，此次培訓是市場監管總局貫徹落實《中共中央國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》《“十三五”國家食品安全規劃》，以及《關於加強食品檢查隊伍專業化職業化建設的指導意見》的重要任務，也是服務基層監管能力建設的重要舉措。

　　培訓班着眼於提升食品檢查隊伍專業化水平，將重點開展食品安全法律法規、技術標準、風險管理、檢查實務等方面培訓。致力於增強食品生產檢查人員法治思維，綜合運用風險管理技術工具，熟練掌握檢查流程、要點和技巧，依法依規實施檢查，監督企業依照標準組織生產，執行質量安全管理規範，落實保障食品安全第一責任人的責任。

　　據悉，培訓班將集中兩個月時間，採取省局遴選報名、總局統一培訓方式，分5期集中培訓食品生產檢查人員1000名。其中，總局組織考核300名，考核合格的將納入總局食品生產檢查人員庫，考核優秀的將推薦作為省局培訓師資。此外，市場監管總局還將指導各省（區、市）市場監管部門培訓食品生產檢查人員3000名。

　　北京、天津、河北、山西、山東、河南6省（市）的160名食品生產檢查人員參加第一期培訓。

責任編輯：邊靜

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