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　　中國消費者報北京訊(記者任震宇)記者12月6日從國家市場監管總局獲悉，針對近期媒體曝光的“過水蟹”假冒陽澄湖大閘蟹現象，市場監管總局已要求江蘇省市場監管部門組織開展執法檢查，依法嚴厲查處假冒陽澄湖大閘蟹地理標誌、欺詐消費者違法行為，督促相關市場監管部門依法履行職責。

　　江蘇省市場監管局迅即研判輿情、會商方案、部署任務，第一時間派員赴蘇州開展現場督查，指導蘇州市市場監管部門做好處置工作。一是嚴厲查處涉事商戶，對報道中提及的“鑫東湖”“品上品”“小唐蟹業”及“水司令”等4家商戶進行現場執法檢查，對“鑫東湖蟹業”“品上品蟹業”兩家單位進行立案查處，並對相關電商平台共296家網店涉嫌售假行為固定取證;二是全面檢查銷售市場，對全市水產交易、農貿市場大閘蟹相關經營戶開展拉網式檢查，拆除違規使用“陽澄湖大閘蟹”廣告牌45處，沒收涉嫌違規使用“陽澄湖大閘蟹”包裝盒2060餘只、假冒防偽蟹扣5萬隻，查獲“過水蟹”311箱(3110隻)，發出責令改正通知書98份;三是蘇州市陽澄湖大閘蟹保護辦、市工商局、市質監局聯合約談電商平台企業和行業協會，要求阿里、京東、蘇寧、拼多多等4家電商平台企業嚴把查驗審核關，嚴格網店開設審查，保證信息的真實性，對被曝光的店鋪全店商品進行下架處理，要求蘇州市陽澄湖大閘蟹行業協會自律自查，對協會成員單位開展檢查督查。

　　江蘇省市場監管部門將結合此次執法檢查行動，進一步完善陽澄湖大閘蟹長效監管機制，加強線上線下同步監管，充分發揮行業協會維權監督站作用，整頓規範陽澄湖大閘蟹市場秩序，促進行業健康發展。

責任編輯：黃磊

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　　中國消費者報報道(李智華 記者 李青山)近日，廣東省廣州市消費者委員會發布了《廣州市新能源汽車消費調查報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》显示，新能源車消費發展迅速，充電設施建設、電池技術短板等問題亟待解決。

　　今年8月至10月，廣州市消委會聯合現代社評院，通過文獻研究、專家訪談、問卷調查等方式開展新能源汽車消費調查。問卷調查共獲得有效樣本4257份，其中攔截訪問2247份，網絡問卷2010份，其中約40%的受訪者為新能源車車主及使用人員，其餘60%受訪者表示關注和了解新能源車。

　　現狀：

　　續航里程是短板

　　調研組選取了續航衰減、續航能力、電池安全性、電池耐用性及性價比等五大指標，基於車主評價，通過賦分換算后，得出各品牌推薦係數。

　　綜合比較來看，特斯拉與比亞迪並列第一，其次是東風汽車、北汽新能源和吉利汽車。

　　從各品牌的單項口碑評分來看，續航衰減項目中，比亞迪評分最高，在續航能力、池安全性、耐用性等指標中，特斯拉評分較高。

　　調查發現，受訪車主對新能源汽車性價比總體評分為3.37分(滿分5分)，認為當前新能源汽車性價比一般，近七成車主表示汽車有出現不同程度的續航衰減。在消費者評分中，續航能力評分最低，為3.38分，其他指標中，充電速度為3.41分，電池耐用性(壽命)為3.47分，電池安全性為3.65分。

　　電池是新能源汽車重要組成部分。調查显示，當前新能源汽車續航里程在200km至400km的較多，400km以上的較少。續航能力評分低，說明消費者對目前新能源汽車的續能力較不滿意。

　　對於電池起火情況，受訪專家表示，原因可能包括：生產過程中偶爾摻入了雜質;電池連線失效問題導致電壓檢測線失效，造成電池過充;部分電池受外部不可抗壓力影響，過度撞擊等均會導致起火。但總體來說，電池起火仍是小概率事件。

　　《報告》指出，目前動力電池技術發展存在瓶頸。市面上動力電池主要有三元鋰電池及磷酸鐵鋰電池，前者能量密度高但安全性較低，後者安全性高但能量密度低。部分汽車廠商片面追求續航里程，一般採用安全性能相對低的三元鋰電池;部分生產企業為縮短生產周期，存在忽視技術規範和標準、電池產品測試驗證不足等問題。

　　充電體驗不佳

　　調查显示，受訪者對廣州市充電樁建設滿意率只有39.7%，認為不滿意和一般的受訪者佔60.3%。廣州市新能源汽車保有量超過6萬輛，截至10月31日，全市充電樁總數為17180個，與原計劃2018年建成充電樁3.47萬個存在較大差距。

　　受訪者認為，充電樁少(54.1%)是新能源汽車充電設施建設中最大的問題，其次是充電樁分佈不合理(46.9%)、充電車位被占(38.5%)、充電樁質量參差不齊(30.7%)等。有車主表示：“充電樁位置隱蔽，相當不好找，續航里程剩30km左右就要開始找充電樁，不然怕半路沒電。”作為潛在的車主，48.6%的消費者認為近兩年不考慮購買新能源汽車的因素就是充電樁太少。

　　還有的車主表示充電時間太長，且大部分露天充電站無休息室，充電體驗不佳。此外，在調查中，新能源汽車兩小時以內充滿電的只佔46.1%，2至4小時充滿電的佔37.0%，4至7小時充滿電的佔11.0%，7小時及以上充滿電的佔6.0%，公共充電樁充電效率仍顯不足。近兩年不考慮購買新能源汽車的受訪者中，有39.0%是因為充電時間長。

　　專家表示：“2015年以來，隨着新能源汽車充電設施獎勵政策出台，充電樁數量也明顯增長，甚至可以說是處於‘野蠻生長’階段。一方面，早期建樁並沒有首要考慮選址、分佈等因素，而是注重建成數量，導致許多充電樁選址偏僻;另一方面，當時市場上沒有統一的行業標準，導致充電樁匹配性差、充電不兼容、性能也參差不齊，樁建好了使用率卻不高。”

　　對於充電費，43.1%受訪者認為合理，認為不太合理占和非常不合理的23.3%。根據《廣州市發展改革委關於電動汽車充電服務費試行收費標準的通知》，7月1日起，電動汽車充電服務費上限從原先的每千瓦時1元調整為每千瓦時0.8元，下調了0.2元。但一些運營企業未按照通知及時下調，仍按原先規定收費，引起車主不滿。

　　保險費偏高

　　《新能源汽車保險市場分析報告》显示，新能源汽車的單均保費(每單保險的平均保險費用)比非新能源汽車要高出21%。以簽單保費佔比達52.6%的家用車為例，2017年新能源車單均保費為5928元，非新能源車則為4626元，前者比後者保費貴28%。

　　目前，保險公司將新能源汽車“按補貼前價格投保，按補貼后價格賠付”等不合理現象，導致車主投保保費貴、理賠服務不匹配。

　　本次調查發現，車主認為新能源汽車保費合理的佔38.9%，其中，認為非常合理的佔8.8%，認為比較合理的佔30.1%;認為一般的佔48.0%;認為不合理的受訪者較少，僅佔13.1%，其中認為不太合理的佔9.7%，認為非常不合理的佔3.4%。總體來看，消費者認為車保費基本合理，可能與其對保險費的感知不明顯有關。

　　調查發現，47.8%的受訪者停車時遇到過智能停車系統識別不了新能源車牌的問題。究其原因，新能源車牌號為6位數，比普通車牌號多1位數，而目前的車牌識別管理系統都是針對傳統汽車研發的，導致對新能源汽車的識別率不高，給車主停車帶來諸多不便。

　　前景：

　　插電混動受青睞

　　調查显示，69.0%的受訪者表示廣州新能源汽車市場前景樂觀，僅9.4%的受訪者認為不樂觀，認為一般的佔21.6%。

　　關注新能源汽車的消費者中，有實際購買計劃的佔36.4%。63.6%受訪者表示不考慮近兩年內購買。從購車類型來看，插電混合式動力汽車更受其青睞，佔58.5%。而純電動汽車佔比略低，為39.8%。其他類型佔1.7%。

　　節能環保是新能源汽車特性，同時也是影響消費者購車的重要因素。調查显示，因節能環保而購買新能源車的消費者佔66.7%。其次是因購車補貼，佔48.2%。因新能源汽車不限牌而購買的佔46.7%。

　　本次受訪車企代表表示，新能源汽車在“雙限”城市銷量高於其他城市，廣州市“開四停四”限行政策實施以來，到店諮詢、購買新能源車的人數大增。

　　建議：

　　完善政策法規

　　堅持以市場為導向，加大對關鍵技術的研發投入，提高新能源汽車的生產工藝，努力掌握電池、電機、電控等關鍵核心技術。在保障安全前提下提高電池各項性能。

　　加快充電基礎設施建設，完善充電設施標準規範，有利於提高充電樁兼容性。簡化審批程序及手續，支持新建變電站用地兼容充電樁、儲能站等設施。提供用電保障，加快建設配套電網，解決老城區供電能力不足問題。

　　加快公共充電設施建設，打造“半徑5km”充電圈;協調推進住宅區充電樁建設;鼓勵有停車場地的單位、車主自建充電樁，並適當向社會開放;充電樁運營企業定期做好充電樁安全性能檢測及維護。

　　對現有政策法規查漏補缺，加大扶持力度。繼續實施新能源汽車車輛購置稅優惠政策;通過減免通行費、建立專門停車場等，提高消費者出行便利性。

責任編輯：黃磊

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　　中國消費者報北京訊(記者任震宇)12月19日，中消協在京召開新聞發布會，通報重點服務領域部分企業服務熱線體驗式調查結果，調查結果显示，行業間消費者感知評價存在明顯差異，快遞、證券行業客服人員在服務規範方面表現略有不足。

　　在當今信息飛速發展的時代，各服務行業企業為消費者提供了多種溝通服務渠道，其中企業服務熱線是最主要的溝通渠道之一。企業服務熱線不僅為消費者提供業務諮詢、業務受理、售後投訴等服務，而且通過提供服務便利、解決實際問題，促進與消費者的互動。為深入了解企業服務熱線服務消費者的有關情況，反映消費者的服務要求，促進提升服務品質，中國消費者協會於今年8月至9月，針對重點服務領域的部分企業服務熱線，在23個城市組織開展了體驗式調查活動。

　　據了解，本次體驗式調查活動包含兩部分內容：一是體驗員模擬消費者的身份分別在忙、閑兩個時段撥打企業服務熱線，並記錄完成自助服務及完成人工服務的步驟及流程。並針對不同類型企業設計了相應的任務要求。二是在完成體驗任務后，體驗員對所體驗的服務熱線進行滿意度感知評價。調查選擇與消費者日常生活關係較為密切的8個行業(銀行、保險、證券、電信、快遞、交通、互聯網出行、能源)47個企業服務熱線，最終獲得4301個體驗樣本。

　　本次調查體驗的企業服務熱線以全國統一的95XXX或400或100XX特服號碼接入，具有明顯的識別性和排他性。調查體驗結果显示：絕大多數企業服務熱線在不同城市能夠迅速接通，撥號后3秒接通率為54%，10秒內接通接通率將近98%;服務熱線人工服務轉接等待時長是所有被體驗環節中消費者評價最低的，其中保險、銀行、證券、電信等行業轉接人工服務響應時間相對較短，而互聯網出行行業轉接人工服務響應時間較長。在被體驗的8個行業的服務熱線中，行業間消費者感知評價存在明顯差異，各行業客服人員在執行服務規範上展現了較高的素質，包括使用敬語、主動進行自我介紹、傾聽客戶講話、詢問客戶的其他需求以及感謝致電等，但快遞、證券行業客服人員在服務規範方面表現略有不足;在47個企業服務熱線中，有25個採用了至少一種方式(如智能語音導航、快捷功能鍵、功能優選項或多業務入口整合)提高客服系統自助查詢的效率，有利於提升消費者體驗感知。

　　針對體驗式調查中發現的問題，中國消費者協會建議，強化熱線客服人員的專業能力，完善7×24小時自助查詢功能;繼續拓展服務渠道，提高消費者業務諮詢與辦理效率;適應國際化服務需求，加快提供多語種服務功能。

　　針對調查體驗發現的問題和不足，中消協將向相關行業企業通報，督促企業改進和提升服務，讓消費者享受更好的服務。

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　　中國消費者報北京訊(記者任震宇 王照重)12月27日，國家市場監督管理總局在京召開全國市場監管工作會議。市場監管總局局長張茅在會上透露，2018年前三季度全國製造業產品質量合格率為94.16%。

　　張茅表示，全國市場監管部門改革質量工作考核，完善國家質量監測評價制度。開展名牌評選認定活動清理，整合質量品牌示範區，組織開展第三屆中國質量獎評選表彰。前三季度，全國製造業產品質量合格率為94.16%，重點服務行業和公共服務質量滿意度穩定在“比較滿意”區間。全國40餘萬家企業完成質量管理體系升級。

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　　中國消費者報北京訊(董雅婷)1月3日，市場監管總局發布《關於反壟斷執法授權的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》稱，按照《反壟斷法》有關規定，授權各省、自治區、直轄市人民政府市場監督管理部門，負責本行政區域內有關反壟斷執法工作。

　　《通知》稱，省級市場監管部門負責本行政區域內壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭案件反壟斷執法工作，以本機關名義依法作出處理。市場監管總局在案件審查和調查過程中，可以委託省級市場監管部門開展相應的調查。省級市場監管部門在反壟斷執法過程中，可以委託其他省級市場監管部門或者下級市場監管部門開展調查。

　　市場監管總局關於反壟斷執法授權的通知

　　國市監反壟斷〔2018〕265號

　　各省、自治區、直轄市市場監督管理局(廳、委)：

　　為了加強和優化政府反壟斷職能，充實反壟斷執法力量，有效維護市場公平競爭，促進全國統一開放、競爭有序市場體系建設，根據工作需要，按照《中華人民共和國反壟斷法》有關規定，現授權各省、自治區、直轄市人民政府市場監督管理部門(以下統稱省級市場監管部門)，負責本行政區域內有關反壟斷執法工作，並就有關事宜通知如下：

　　一、建立科學高效反壟斷執法機制

　　(一)市場監管總局負責反壟斷統一執法，直接管轄或者授權有關省級市場監管部門管轄下列案件：

　　1.跨省、自治區、直轄市的壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭案件，以及省級人民政府實施的濫用行政權力排除限制競爭行為。

　　2.案情較為複雜或者在全國有重大影響的壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭案件。

　　3.總局認為有必要直接管轄的壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭案件。

　　(二)省級市場監管部門負責本行政區域內壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭案件反壟斷執法工作，以本機關名義依法作出處理。省級市場監管部門發現案件屬於總局管轄範圍的，要及時將案件移交總局。省級市場監管部門對屬於本機關管轄範圍的案件，認為有必要由總局管轄的，可以報請總局決定。

　　(三)總局在案件審查和調查過程中，可以委託省級市場監管部門開展相應的調查。省級市場監管部門應當積極配合總局做好反壟斷執法工作。省級市場監管部門在反壟斷執法過程中，可以委託其他省級市場監管部門或者下級市場監管部門開展調查。受委託的市場監管部門在委託範圍內，以委託機關的名義實施調查，不得再委託其他行政機關、組織或者個人實施調查。

　　(四)省級市場監管部門對案件管轄產生異議的，報請總局決定。

　　二、嚴格依法履行法定職責

　　(一)積極開展反壟斷執法。總局和省級市場監管部門要將執法作為推進反壟斷工作的主要內容，切實加強反壟斷案件查辦，着力預防和制止壟斷行為。省級市場監管部門要嚴格依法做好管轄範圍內反壟斷有關舉報受理、線索核查、立案調查和案件處理等工作，做到有案必查、違法必究， 堅決防止和克服地方保護主義和市場分割。對不依法行政、違反法律規定執法辦案的，總局將視情況改變授權方式或者撤銷授權。工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執法過程中知悉的商業秘密的，要嚴肅追究法律責任。

　　(二)統一執法尺度和標準。總局要加強對全國反壟斷工作的指導和協調。省級市場監管部門要嚴格依照法律規定和總局統一要求，按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法的原則，開展反壟斷執法工作。省級市場監管部門要在立案后10個工作日內，將立案情況向總局備案;立案前可以就相關事宜與總局溝通。在擬作出銷案決定、行政處罰事先告知、行政處罰決定、中止調查、恢復調查和終止調查決定，以及擬對濫用行政權力排除限制競爭行為提出依法處理建議前，要將案件有關情況和文書草稿向總局報告，接受總局的指導和監督。案件調查和處理中的其他重大或者疑難事項，要及時向總局報告。

　　(三)加強案件信息公開。總局和省級市場監管部門要按照有關規定要求，通過國家企業信用信息公示系統，做好相關涉企信息的公示工作。總局建設和進一步完善反壟斷執法信息發布平台。省級市場監管部門要在作出行政處罰決定、中止和終止調查決定以及對濫用行政權力排除限制競爭行為提出依法處理建議后5個工作日內，將有關文書報送總局。總局與省級市場監管部門同步向社會公布反壟斷執法信息。

　　三、切實加強組織保障

　　(一)加強對反壟斷工作的組織領導。反壟斷工作是優化營商環境的重要內容，是市場在資源配置中起決定性作用的重要保障。省級市場監管部門要充分認識反壟斷工作的重要意義，結合本地實際，研究採取切實有效的反壟斷工作舉措，當好市場公平競爭的維護者和消費者利益的保護者。每年年底前，省級市場監管部門要將當年反壟斷工作總體情況及時上報總局。

　　(二)配備反壟斷專業執法資源。反壟斷執法任務繁重、專業性很強。省級市場監管部門要科學配置執法資源，明確專門負責反壟斷執法的機構和人員，為有效開展反壟斷執法工作提供有力的組織保障。建立健全反壟斷執法人才選拔和培養機制，逐步建立省級反壟斷執法人才庫，形成一支高素質、專業化、相對穩定的反壟斷執法隊伍。

　　(三)不斷增強反壟斷執法能力。省級市場監管部門要在總局指導下，定期組織開展反壟斷執法人員培訓，通過專家授課、交流研討、案例剖析等多種方式，學習反壟斷有關法律規定、理論基礎、典型案例和執法經驗。加強與高等院校等科研機構的溝通交流，開展反壟斷立法執法重點難點問題研究，提升反壟斷執法能力和水平。

　　(四)深入開展競爭宣傳倡導。省級市場監管部門要結合本地實際，切實做好本行政區域內的競爭宣傳倡導工作。嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制要求，大力宣傳反壟斷法律法規和要求。建立行政執法人員以案釋法制度，充分發揮典型案例的引導、規範、預防與教育功能，增強市場主體和社會公眾的競爭法律意識，營造有利於公平競爭的社會氛圍。

　　市場監管總局

　　2018年12月28日

責任編輯：黃磊

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　　中國消費者報報道（記者 任震宇）

　　新聞背景

　　消協組織提起的消費公益訴訟在實踐中不斷拓展訴求範圍，但以賠償，甚至是懲罰性賠償為訴求的消費公益訴訟在實踐中依然存在着一些爭議。

　　日前，在北京市消費者權益保護法學研究會舉行的“消費者權益保護組織與公益訴訟相關問題學術研討會”上，與會專家圍繞消費公益訴訟進行了深入研討，認為以“懲罰性賠償”為訴求的消費公益訴訟，於法有據，也合乎情理，但需要在實踐中進一步完善。

　　消費公益訴訟正逐步完善

　　2012年8月31日修訂通過的《民事訴訟法》第五十五條首度規定了消費公益訴訟制度。在2013年10月25日十二屆全國人大常委會第5次會議修訂通過的《消費者權益保護法》中，規定省級以上消協組織可對侵害眾多消費者合法權益的行為提起消費公益訴訟。

　　自2014年3月15日修訂后的《消費者權益保護法》實施以來，中消協以及多地省級消協組織陸續提起14起消費公益訴訟，大多已經取得勝利，也有部分在審理中。

　　中國人民大學法學院教授肖建國告訴記者，相比環境公益訴訟較為紮實的基礎和豐富實踐案例，消費公益訴訟的基礎則相對薄弱，在2012年修訂《民事訴訟法》的時候，有關消費公益訴訟的實踐基本上是空白。2016年最高人民法院頒布的《關於審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》雖然借鑒了環境民事公益訴訟司法解釋的一些規定，但大部分內容，靠的是法理推演出具體的規則，缺乏司法實踐的檢驗，因此，難以真正解決公益訴訟實踐中的大量問題。但在其後的訴訟實踐中，消費公益訴訟得到了不斷地完善。三種類型的消費民事公益訴訟，我國都已經出現了。

　　第一種是禁令型消費公益訴訟，是消費公益訴訟的傳統形態，以停止侵害、排除妨礙、消除危險等作為訴訟請求內容。這類消費公益訴訟原告的舉證責任比較輕，主張容易得到證明，勝訴可能性也比較大，判決的執行相對來說也比較簡單。上海市消保委針對手機預裝APP提起的訴訟就屬於這一類，這也是第一起消協組織提起並取得實質勝利的消費公益訴訟。

　　第二種是示範確認型消費公益訴訟，最典型的就是中消協起訴雷諾重工的公益訴訟，要求確認被告行為構成了《消費者權益保護法》第五十五條規定的欺詐，這為以後消費者個人維權時援引這個判決提供了可能。所以，它是一種示範確認之訴，昭示了我國消費公益訴訟的新動向，目前該案還在審理中。

　　第三種是賠償型消費公益訴訟，其訴求是要求侵權行為人進行賠償，包括懲罰性賠償。在廣東省消委會提起的假鹽案消費公益訴訟中，涉及到懲罰性賠償並取得勝利，意味着消費公益訴訟迎來制度創新。
        后兩種訴訟現行法律和司法解釋沒有明確規定，法院裁判時面臨很大的困惑和挑戰。
        北京市高級人民法院民一庭法官趙彤告訴記者，消費公益訴訟中被告承擔民事責任的方式，現行司法解釋主要規定的是禁令型的責任承擔方式，除此之外是否還包括賠償損失的責任承擔方式，特別是懲罰性賠償，沒有明文規定，但也沒有禁止。而如果要判決被告承擔懲罰性賠償責任，那就要解決賠償金額的確定以及賠償金額的管理和分配問題。

　　公益訴訟應有懲罰性賠償

　　對於懲罰性賠償消費公益訴訟的出現，與會的法律專家多表示歡迎，認為很有必要。

　　北京市第三中級人民法院民三庭庭長侯軍告訴記者，由於消費者維權收益與付出成本不成比例，一般消費者較少採取訴訟手段進行維權。而行政監管部門依據現行的法律對違法經營者進行行政處罰，但行政罰款額度一般和懲罰性賠償的金額相比差距較大，單靠行政處罰在提高企業違法成本、凈化市場方面具有一定局限性。例如北京三中院曾審理的一起案件，行政機關認定經營者具有虛假宣傳行為，處以罰款7000元，而法院判決該經營者有欺詐行為，三倍賠償消費者合計6萬元。顯然，懲罰性賠償的力度遠大於行政罰款。

　　侯軍認為，從實踐看，消費公益訴訟主要針對存在嚴重或潛在安全隱患的生產者，其具有明顯的主觀故意，侵犯了不特定多數人的利益，除承擔刑事責任、行政責任外，承擔懲罰性賠償的民事責任也是應有之義。其次，懲罰性賠償的立法本意之一就是讓侵權者受到嚴厲的經濟制裁，不能由於消費者不明確使侵權人免於承擔該項責任。針對眾多不特定性，難以確定具體消費者的特點，公益訴訟要發揮替代性的功能，才能更好保護公共利益。如果消協組織提起的消費公益訴訟缺少損失賠償請求權，消費公益訴訟只能制止涉案行為本身。但很多侵害眾多不特定消費者利益的案件往往通過刑事程序已實現禁止加害行為的目的，另行啟動複雜的民事公益訴訟如果只是為了要求違法經營者“賠禮道歉”，無疑浪費司法資源，不符合手段與目的相適應的比例原則。

　　侯軍認為，最高人民法院頒布的《關於審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十三條第一款規定：“原告在消費民事公益訴訟案件中，請求被告承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠禮道歉等民事責任的，人民法院可予支持。”這其中雖然沒有列舉請求承擔賠償損失，而用列舉式的“等”字加以概括，為是否能夠擴張至懲罰性賠償請求權預留了空間。但從長遠來看，有必要通過立法對消費公益訴訟中的懲罰性賠償請求權提供更明確的法律依據。

　　北京市消費者權益保護法學會常務副會長邱寶昌也同意這一觀點，他認為，賠償之訴雖然沒有被禁止，但法律也沒有明確規定，因此一般情況下消費者協會開展的公益訴訟都是禁止性訴訟。由於缺乏賠償訴訟的規定，在開展賠償訴訟的實踐中就遭遇了很多障礙，包括具體如何實施賠償訴訟，獲得的賠償如何分配等問題。很多改革試點都要突破現有法律，現在公益訴訟的框架已經存在，問題在於能否在實踐中對其進行豐富和發展。

　　中央民族大學法學院副院長段威教授也認為，消費公益訴訟有很多優點，它契合了消費者權利意識覺醒的一個發展趨勢，有利於鼓勵人民參與執法與集體維權；而且也是一個比較簡單有效的解決具體爭議的方式，它能讓經營者真正地疼，禁止類的或者要求賠禮道歉的公益訴訟可能對經營者來說產生不了什麼大作用，最有效的方式就是通過懲罰性賠償真的讓經營者感覺到疼，才會真正警醒，簡單有效。

　　亟待架構成熟的配套制度

　　雖然認為懲罰性賠償消費公益訴訟很有必要，但與會專家也都認為，這一制度目前還存在很多問題，需要進一步完善。

　　中國人民大學的肖建國教授指出，涉及賠償尤其是懲罰性賠償的消費公益訴訟面臨着一些法律爭議。比如，懲罰性賠償的請求權基礎是什麼？法律依據是什麼？懲罰性賠償金的計算標準是是什麼？其與行政罰款、刑事罰金之間是何關係？能否抵扣。消協組織提起的懲罰性賠償請求權與消費者私人損害賠償請求是何關係？另外，判決勝訴之後，懲罰性賠償金如何來進行管理？由誰來管理？是否要設立一個消費權益保護基金？消費者個人能否就賠償基金來主張個人權益等。這些都是賠償性，特別是懲罰性賠償型公益訴訟面臨的問題。

　　中央民族大學法學院副院長段威教授也認為，懲罰性賠償確實存在一些爭議，比如傳統的民事法學理論會認為它違背民事訴訟中對損害一般採用的填平原則，如果普及了可能會導致濫訴的問題，造成結果失衡。

　　中國消費者協會法律與理論事務部主任陳劍表示，解決懲罰性賠償金何處去的問題，最好的辦法應該是設立一個基金，這個基金是用於整體的消費者權益的維護，來幫助未來的公益訴訟的提起以及未來的消費者維權。

　　中國政法大學的孫穎教授也表示，消費公益訴訟獲得的賠償不能都上交國家，目前一些訴訟實踐中將獲得的賠償金上繳國庫是沒有其他更好的選擇。因此，與懲罰性賠償公益訴訟配套的制度應該儘快的完善，明確賠償金到底應該歸誰管。比如可以規定賠償金設立基金，由消協組織管理，單獨使用，只用於未來公益訴訟的開支等。

　　北京市第四中級人民法院民庭庭長馬軍則建議，現在司法解釋當中，有規定在原告起訴不足以彌補社會公共利益損失的情況下，法院可以要求增加變更訴訟請求，那麼是否有可能在不增加不變更訴訟請求的情況下，法院依照職權進行裁判的可能。這就突破了傳統的訴審合一和整個的民訴構架， 在這種情況下，就需要立法和司法解釋來做出規定。

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報北京訊(記者任震宇)1月17日，中國消費者協會公布了2019年消費維權年主題：“信用讓消費更放心”，同時還公布了年主題海報。

　　近年來，我國消費市場規模不斷擴大，消費水平日益提升，消費結構日漸改善，消費成為經濟發展最強勁的推動力，基礎性作用日漸突出。與此同時，消費領域假冒偽劣、虛假宣傳、支付風險、信息泄露、霸王條款等損害消費者權益的情況仍時有發生，經營者信用現狀依然不容樂觀，消費者的安全權、知情權、公平交易權、監督權等還得不到充分實現，在很大程度上影響着消費者滿意度和消費信心，制約着消費潛力的進一步擴大。中消協表示，2019年消費維權年主題“信用讓消費更放心”，是對消費領域信用體系的呼喚，也是對放心消費環境的期盼。

　　據悉，中消協將圍繞年主題開展一系列活動，希望通過發揮消費者組織在信用建設和信用約束中的積極作用，推動行業自律，在全社會營造重視企業信用、打造企業信用、提升企業信用的良好風尚。

　　2019年消費維權年主題海報整體以中國消費者協會logo標準字的綠色為主，中心圖標為兩個指紋合成的心，指紋象徵信用、承諾，心代表信心、放心，詮釋“信用讓消費更放心”年主題。

責任編輯：黃磊

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