文：胡幼偉

為了解決應然面而言，國民黨應該派老韓選總統，但實然面老韓不適合去登記黨內初選的困境，我來提一個具體的建議，也許可以解決問題。

1. 老韓不要去登記，高雄人就會相信，他不是吃碗內看碗外的人。
2. 黨中央照規劃時程舉行黨內初選，但吳敦公要維持一貫說法，不完全排除徵召的可能性。因為有此說法，各家民調機構才會在老韓沒去登記的狀況下，仍將老韓列入總統大選民調對象中。
3. 照黨內初選辦法，產生一位勝出者，姑且稱其為「某人」。
4. 等待笑伯表態選或不選總統。
5. 大家該幹什麼，就繼續幹什麼，時間來到6月，黨臨時全代會召開前。
6. 此時，再看各家民調，笑伯要選，先看「某人」能否穩贏笑伯和蔡阿姨；笑伯不選，看「某人」能否穩贏蔡阿姨。都能穩贏，表示不用徵召老韓，派「某人」出戰即可。事情就這麼定了，全黨團結支持「某人」，老韓強力輔選。「某人」不能穩贏笑伯和蔡阿姨，就再看老韓能否穩贏笑伯和蔡阿姨。如果老韓才能穩贏。就得徵召老韓，關鍵是，如何徵召？
7. 此時，只有一個人可以徵召老韓，也只有他來徵召老韓，全世界才沒話說，才有正當性，也才能感動天下人，發揮最大的徵召效果，這個人，就是「某人」！
8. 「某人」為什麼應該要這麼做？為己謀，奮鬥到6月底，民調還是顯示，自己不能穩贏笑伯和蔡阿姨，要是硬上，贏了，也就沒事；要是輸了，豈不成為天下第一罪人，從此必與政壇絕緣！

那麼，為己謀，為什麼要把自己搞到這個地步呢？為黨謀，身為黨的太陽，能不為黨爭取重新執政的機會嗎？能為了自己的總統夢，害得全黨繼續在野而再受凌虐嗎？

如果，到6月底，自己雖已是名正言順的黨內初選勝出者，但民調卻顯示，自己不能穩贏，還是只有老韓能穩贏，那不如，為公為私，主動向全代會提案，由黨徵召老韓出馬，這麼做，歷史上第一政治家的美名，立刻到了自己頭上，進，可做老韓的副總統候選人，退，至少也能做行政院長，聲望超高、空間極廣，有什麼不好呢？

這麼一做，就是堯舜之後的第三人了，到哪裡去找這種歷史評價呢？
結論：我的建議有以下好處：

1. 老韓不用再煩惱了；他不需要去登記，不登記，反而對他更好；不登記，高雄人才會真正肯定他的人格，為他被徵召埋下終獲高雄人諒解的伏筆；
2. 黨內初選可以照常舉行；
3. 吳敦公說不能完全排除徵召，這話不必改口；
4. 若到6月時，初選勝出者從民調來看，可以穩贏笑伯和蔡阿姨，那一切就沒問題了；若不能穩贏，初選勝出者可以經由讓賢，成就黨的偉業和自己無與倫比的歷史美名。
5. 所以，照我的建議，一切正在做的事情，都可以照做，而且，所有人都是贏家，沒有人是輸家，更重要的是，這件事，國民黨有了解套的彈性，而且，解套的方式，大家都沒有話說，不會有任何負評。

這件事，我想了很久，覺得這是比較可行的建議。請大家多多指教！

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　　中國消費者報北京訊（記者 任震宇）2月13日，市場監管總局在其網站上公布了《市場監管總局關於全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級市場監管部門要深刻認識“雙隨機、一公開”監管的重要意義，加強統籌協調，正確處理雙隨機抽查與其他專項或重點檢查的關係。

　　根據《通知》要求，各級市場監管部門要統一編製隨機抽查事項清單；統一建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫；統一制定隨機抽查工作規範；統一監管工作信息化平台建設。各省（區、市）市場監管部門要依據《市場監管總局隨機抽查事項清單》，梳理本省級地方性法規、政府規章和依據《行政處罰法》第十六條第一款規定交由市場監管部門行使的監管執法事項，增加相應內容，制定省級抽查事項清單。隨機抽查事項分為一般檢查事項和重點檢查事項。重點檢查事項針對安全、質量、公共利益等重要領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域，抽查比例應根據監管實際情況嚴格進行限制。

　　各級市場監管部門還要規範檢查流程，制定年度抽查工作計劃；隨機抽取檢查對象；隨機抽取執法檢查人員；合理確定抽查檢查方式；強化抽查檢查結果公示運用，積極開展市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管。

　　《通知》還要求各級市場監管部門要釐清責任邊界。各級市場監管部門對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的部門和執法人員，要依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。同時，要堅持“盡職照單免責，失職照單問責”原則，各級市場監管部門執法檢查人員凡嚴格依據抽查事項清單和相關工作制度開展“雙隨機、一公開”監管，檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題，只要執法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的，免予追究相關責任。

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　　中國消費者報報道（記者 任震宇）看着手機上一串長長的数字，小齊嘆了一口氣，“排在我前面的有上千萬人。退款要退到猴年馬月去啊。”

　　小齊是OFO共享單車的用戶，兩年前，他支付99元押金，開始使用風靡街頭的小黃車。兩年後，OFO傳出拖欠工廠貨款，可能要破產倒閉的消息，小齊便要求OFO退還押金和賬戶上的餘額，一直沒有成功。因為和小齊一樣提出退押金餘額要求的OFO用戶已經突破千萬。
　　
        2017年以來，悟空、町町、酷騎、小鳴、小藍等多家共享單車企業相繼停止經營，未退還的押金、預付費逾10億元，涉及消費者數百萬人。中消協發布的《2017年全國消協組織受理投訴情況分析》報告显示，共享單車押金難退位居當年九大投訴熱點首位。2018年除了OFO捲入押金難退的危機外，退市以及押金難退的風潮更進一步向其他共享出行領域擴散、電單車 “享騎”、共享汽車“途歌”“一步租車”也相繼捲入其中。

　　而押金還僅僅是共享單車企業面對諸多問題中的一個。中國消費者協會秘書長朱劍橋向記者表示，共享單車從出現到現在有三年左右時間，由於共享單車多為露天停放，遭受風吹日晒、高強度使用乃至暴力破壞，目前單車故障越來越高，加之運營方經營困難，對單車的維護修理也難免減少，單車的安全隱患也隨之增加。

　　被忽視的預警

　　實際上，在共享單車發展初期，押金與預付款以及單車自身安全性、消費者個人信息安全性等問題就已經被提出。2017年3月，中消協召集了包括摩拜、OFO、小藍、由你、永安行等五家共享單車企業開座談會，重點詢問了對押金、預付款的管理問題。當時五家企業全部表示，自己有第三方存管賬戶，押金和預付款都是單獨管理。

　　中消協秘書長朱劍橋告訴記者：“中消協以及各地消協組織曾約談過多家共享單車企業，當時他們都說有第三方存管賬戶存放押金，但破產退市后卻發現，沒有一家有第三方存管賬戶，消費者交的押金大多數都被挪用。”

　　座談會之後，中消協發布了公開意見，要求共享單車企業儘快建立第三方存管機制和保險機制，保護消費者財產信息安全。

　　但在當時，共享單車作為共享經濟的代表正是風光無限。各路資本紛紛進入市場，各種顏色、型號的共享單車鋪遍街頭，以至有人調侃，共享單車面臨最大的問題是顏色不夠用。由於資金鏈的充裕，退押金自然不是問題，各家單車企業還大打價格戰，紛紛推出“紅包車”，整個市場犹如鮮花著錦，烈火烹油，一片繁榮。

　　中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍告訴記者，共享單車和其他一些所謂“互聯網思維”的消費模式一樣，先拿到大筆的投資，然後用燒錢的方式快速做大市場並佔據較大市場份額，再去思考怎麼賺錢，實際上和真正的共享理念背道而馳，難以持續。

　　和其他一些互聯網思維下的產品一樣，一直未能找到盈利模式的共享單車很快遇到了凜冬。僅僅過了半年，酷騎單車、小鳴單車、小藍單車已經接二連三破產退市，由於押金和預付款難退，引發多起投訴事件。共享單車市場的兩大巨頭摩拜和OFO也被媒體曝光存在大規模挪用押金用於擴大生產、經營，甚至管理層奢侈消費。

　　遭遇維權困境

　　為了幫消費者追討押金和餘額，從市場監管部門到消協組織，採取了很多措施。

　　早在2017年3月，中消協就曾召集共享單車企業進行座談，併發布公開意見，要求共享單車企業儘快建立第三方存管機制和保險機制，保護消費者安全。從2017年年中開始，陸續有共享單車企業開始破產退市，中消協和各地消協組織一邊積極配合政府部門處理消費者投訴，約談企業要求解決退押金問題，同時利用當時《电子商務法》正在起草並向社會徵求意見的機會，積極建言寫入關於消費者押金處置的相關條款。

　　2017年12月1日，中消協組織召開共享單車問題座談會，邀請相關司法、法律問題專家，就押金、預付費以及權益損害救濟等問題進行了公開討論。同年12月5日，中消協又就消費者普遍關心的押金和預付金存管、車輛投放與運維等問題約談了相關企業。

　　2017年12月18日，廣東省消費者委員會就小鳴單車拖欠消費者押金、資金賬戶管理不規範等系列問題，向廣州市中級人民法院提起消費民事公益訴訟，要求判令小鳴單車經營管理方廣州悅騎信息科技有限公司立即停止拖延退還押金的行為，對押金實施專款專用、即租即押、即還即退、第三方監管等措施並向消費者完整披露。2018年3月22日,廣州市中級人民法院判令悅騎公司在判決生效之日起10日內向消費者退還押金、披露押金信息、公開道歉等。悅騎公司在法定期限內未提出上訴,，但也未執行法院判決。同年4月24日,廣東省消委會正式向廣州市中級人民法院提出申請,要求對悅騎公司採取強制執行措施。

　　為解決酷騎單車押金難退的問題，中消協於2017年9月和12月分別單獨約談和集體約談酷騎公司，但酷騎公司均未到會。同年12月12日，中消協向酷騎（北京）科技有限公司及相關責任人發出一封公開信，要求酷騎公司法定代表人和股東承擔責任並向消費者道歉，但未得到回應。中消協於同年12月21日向有關公安機關提交刑事舉報書，舉報酷騎公司及其主要負責人涉嫌刑事犯罪，申請公安機關立案偵查。

　　雖然消協組織想了很多辦法，但要追回消費者的押金、預付款依然十分艱難。隨着OFO危機的發生，以及享騎（電單車）、途歌To Go（共享汽車）、一步租車（汽車）等企業退市，共享出行行業的押金和預付款問題甚至有愈演愈烈的趨勢。

　　北京市法學會电子商務法治研究會會長邱寶昌律師告訴記者：“消協組織在共享單車押金問題上可以說已經用盡了辦法，之所以推不動，深層次的原因是當前的法律制度還存在漏洞，制度的缺位才讓這個問題難以解決，這已經不是消協組織層面能解決的了。”

　　中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍則認為，在共享單車發展過程中其實並非沒有對其進行規範的嘗試，比如2017年交通部等10部委發布了《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》，要求“加強用戶資金安全監管”，還要求“在企業註冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受交通、金融等主管部門監管”，但這些規定卻沒有得到真正落實與執行。

　　規範無序發展

　　長期以來，我國對新生事物、業態的發展一般採取的是“先允許發展，再進行規範”的原則，這對於促進新經濟形態發展無疑是有利的，但也有一些新生事物在嘗試發展過程中最終被證明“此路不通”。

　　北京市法學會电子商務法治研究會會長邱寶昌律師對記者說：“鼓勵發展是對的，但在大膽試錯的過程中產生的代價該由誰來承擔？起碼不能讓消費者承擔。
　　中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍則認為，現在的所謂共享單車嚴格說是互聯網租賃自行車，它並沒有利用龐大的社會存量自行車，嚴格說不是共享，而是通過燒錢生產大量新的自行車，再通過這些自行車獲得押金和預付款進行融資。
　　中國消費者報協會秘書長朱劍橋告訴記者，當前，共享單車行業發展尚不成熟，國家應在鼓勵創新的基礎上，嚴格保護消費者的合法權益，特別是對涉及消費者人身、財產安全的創新業態、創新項目，可設置前置評估程序並進行試點，在評估合格、試點運行良好的基礎上再向全國推廣，防止因行業企業野蠻生長和大量退市損害消費者權益，引發群體事件。對於風險度高的行業，建議推行企業強制責任保險，防範化解相關風險。消費是最終需求，消費者是企業商品和服務的購買和使用者，只有善待消費者，保護消費者權益，共享單車行業才能健康持續穩定發展。

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報北京訊(記者任震宇)2月13日，聯合整治“保健”市場亂象百日行動聯合工作組在市場監管總局召開工作組會議。市場監管總局副局長甘霖出席會議並講話，市場監管總局、工業和信息化部、公安部、民政部、住房和城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、衛生健康委員會、廣播電視總局、中醫藥管理局、藥品監督管理局、網信辦等13部門成員單位負責人及聯絡員參加會議。

　　“百日行動”開展以來，各部門積極落實《關於開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動的通知》要求，立足自身職能，迅速部署落實，在相關領域和行業內開展行動。市場監管總局切實履行監管執法、聯絡調度、彙集信息、服務保障等職責，通過建立工作協調機制、建立工作台賬、召開調度會議、加強新聞宣傳等方式，組織各部門、全國市場監管系統迅速深入開展“百日行動”。

　　在各方共同努力下，“百日行動”取得階段性進展。截至1月30日，全國市場監管、工信、公安、民政、住建、農業農村、商務、文化和旅遊、衛生健康、廣播電視、中醫藥管理、藥品監管、網信13部門共出動執法人員28.8萬人次，對重點行業領域、重點領域進行監督檢查，其中檢查社區、公園、廣場等人員密集場所3.2萬個，檢查賓館、酒店等重點場所4萬個，檢查“保健”類店鋪8.9萬個，檢查旅遊景區、農村場鎮、農村集市、城鄉接合部等重點區域2.5萬個。開展行政指導、行政約談9128次，開展宣傳活動1.5萬次，開展協作執法4679次，受理消費者(關於“保健”市場的)申訴舉報5099次。為消費者挽回經濟損失2321.8萬元。清理虛假信息1287條，整改網站、App、公眾號170個，關閉網站、App、公眾號1799個，吊銷食品經營許可證6戶，吊銷營業執照43戶，搗毀制假售假窩點70個，移送司法機關55件。截至1月30日，全國共立案1298件，案值21.8億元，結案287件，罰沒款5666.6萬元。

　　甘霖對前期工作予以了肯定，強調要注意把握工作重點，梳理出共性、行業性、系統性的問題，集中優勢執法力量，提高行動的針對性;要注意延續工作節奏，避免出現工作懈怠;要確保工作平衡，協調配合、形成合力。甘霖對下一步工作提出4點要求：一是提高政治站位，進一步增強緊迫感、責任感、使命感;二是進一步加大力度、嚴格執法，形成對“保健”市場亂象治理的壓倒性態勢;三是堅持系統治理，源頭治理，創建長效監管體系;四是加強輿論引導、營造良好氛圍，充分發揮新聞宣傳的作用。

　　會議決定，自2月18日起，13部門將聯合組成13個督導組，赴全國開展督導，重點督導聯合整治“保健”市場亂象百日行動“六個整治重點”，整治“十項違法行為”，落實“十一項任務分工”等工作開展情況、違法行為懲處情況、綜合治理和社會共治工作情況。

責任編輯：黃磊

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　　中國消費者報報道(記者 任震宇)共享單車野蠻生長留下了諸多后遺症，這其中固然有互聯網經濟“先跑馬圈地發展，再尋找盈利模式”的原因，但相關法律制度的漏洞也不容忽視。多位專家在接受《中國消費者報》記者採訪時表示，現有法律體系對相關企業如何管理預付款和押金缺乏明確規定，亟須完善頂層設計，加強立法規制，才能亡羊補牢。

　　法律位階之困

　　2017年12月18日，廣東省消委會對拖欠消費者押金的小鳴單車向廣州市中級人民法院提起消費民事公益訴訟。但是，經法院調查，當時小鳴單車賬上僅餘35萬元，而其債權總金額高達5540多萬元，僅小鳴單車用戶有效申報的債權就達2374萬餘元。這可能也是諸多共享單車企業面臨的共同現狀：押金和預付款被挪用，當企業資金鏈斷裂破產時，已經無錢可退。

　　中國消費者協會秘書長朱劍橋告訴記者：“押金是租用特定標的物的質押擔保，所有權屬於消費者，企業在任何情況下都不得挪用。預付資金是消費者為購買商品或者接受服務預先交付給企業用於自身消費的資金，其使用應遵守合同約定。但實際上，不僅是共享單車，幾乎所有收取押金和預付款的行業，都存在挪用押金和預付款的情況。”

　　但對於押金和預付款應該如何管理，目前並沒有明確的法律法規進行規定。2017年，交通部等10部委發布了《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》，要求“加強用戶資金安全監管”，規定“企業對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金，在企業註冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受交通、金融等主管部門監管，防控用戶資金風險。企業應建立完善用戶押金退還制度，加快實現即租即押、即還即退”。

　　北京市法學會电子商務法治研究會會長邱寶昌告訴記者，《指導意見》並非法律法規，且只有原則性的規定，對企業缺乏強制約束力，目前只有部分共享單車採取了免押金的方式，至於押金和預付金的存管、退還制度，很難得到落實。

　　記者了解到，交通部等部委也曾研究出台共享單車方面的資金管理規定，但迄今尚未出台。邱寶昌分析認為：“這是一個法律位階的問題。要完善資金管理制度就要涉及市場准入門檻、資金管理限制性規定等問題，但交通部作為部委只能出台部門規章。”《立法法》第八十條明確規定，國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限範圍內，制定規章。部門規章規定的事項應當屬於執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。“也就是說，如果上位法沒有對押金、預付款的管理、限制有相應規定，那麼部門規章也不好作出強制性規定。所以必須有相應的法律，或者是國務院行政法規對此進行規定。”邱寶昌說。

　　無法可依的現實

　　那麼在更高的法律、行政法規層面，有沒有對押金、預付款的管理作出規定呢?記者查詢法律條文發現，現行的《消費者權益保護法》《电子商務法》中，涉及到押金、預付款管理的並不多，而且比較原則化。

　　有觀點認為，押金是消費者租用特定標的物的質押擔保，屬於擔保物權的一種，主要是擔保合同的履行。但《擔保法》對此的規定同樣比較原則，沒有關於企業如何管理、使用消費者的押金和預付款的具體規定。

　　中消協秘書長朱劍橋告訴記者，在《电子商務法》公開徵集意見期間，中消協曾針對共享單車企業批量倒閉問題，通過組織專家論證、發送建議函、提出立法建議，建議在《电子商務法》中增加准入限制、書面合同、資金存管、履約擔保、費用退還、信息披露、冷靜期、退市要求、法律責任等規定，強化收取押金、預付費的管理，這些建議最終得到了部分採納。《电子商務法》第二十一條規定：“电子商務經營者按照約定向消費者收取押金的，應當明示押金退還的方式、程序，不得對押金退還設置不合理條件。消費者申請退還押金，符合押金退還條件的，电子商務經營者應當及時退還。”

　　邱寶昌告訴記者：“《电子商務法》第二十一條主要規範商家為退押金設置不合理條件的行為，它解決的是商家有錢但故意不退的問題，而不是現在共享單車等行業由於隨意挪用押金、預付款，導致無錢可退的問題。”

　　一位曾參與《电子商務法》立法的專家告訴記者，考慮到很多線下實體店如美髮店、健身房、培訓中心同樣存在隨意挪用押金、預付款的問題，《电子商務法》只對电子商務行為進行規範，管不了線下企業，所以應該由其他法律對所有線上線下收取押金、預付款的行業作出統一規定。

　　邱寶昌認為：“一個健身房、美髮店收取押金預付款后跑路，可能受影響的是幾百幾千人，而像共享單車之類的電商行業出問題，受影響的人少則幾萬幾十萬，多的可能上千萬，易引發群體事件，激化社會矛盾。所以在《电子商務法》上先對押金、預付款的管理作出規定是很有必要的。”

　　難以追究的刑事責任

　　而對於共享單車企業挪用押金和預付款的行為能否追究其管理團隊的刑事責任，也存在疑問。北京雷宇律師事務所律師楊玉岐告訴記者，對於共享單車企業挪用消費者押金和預付款的行為，要判定違法犯罪存在不少困難。比如挪用公款罪和貪污罪，其犯罪主體是國家工作人員或受委託管理、經營國有財產的人員，但共享單車企業多為私企，犯罪主體不適格。而職務侵占罪和挪用資金罪，根據《刑法》的規定，這兩項罪行其客觀要件都是將本單位的財物資金佔為己有或歸個人使用、借貸，如果共享單車企業挪用押金是用於企業的生產、經營，很難說是犯罪行為。

　　至於是否涉嫌非法吸收公眾存款，根據最高法出台的《關於審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，認定非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款必須同時具備4個條件：未經有關部門依法批准或者借用合法經營的形式吸收資金;通過媒體、推介會、傳單、

　　手機短信等途徑向社會公開宣傳;承諾在一定期限內以貨幣、實物、股權等方式還本付息或者給付回報;向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。而非法集資罪，核心在於以非法佔有為目的，使用詐騙方法實施相關行為。

　　楊玉岐認為，共享單車企業收取押金是為了保證合同能夠履行，收取預付款也是為了回籠先期投入的資金，而且收取的押金一般僅200元左右，預付款也不多，且一般不會承諾有高額利息回報，認定集資詐騙、非法吸收公眾存款可能有一定困難。

　　相關鏈接：立法保障良性發展

　　隨着多個共享單車品牌退市，退款風波一波未平一波又起，完善制度的亡羊補牢愈發重要。

　　中消協秘書長朱劍橋向記者表示，包括共享單車在內，對共享出行行業乃至所有收取押金和預付款的行業，都應當完善頂層設計，加強立法。他建議，應出台有關經營者收取押金、預付費的專門法律法規，就押金、預付費的性質、權屬、經營者資質限定、履約擔保、信息披露、費用退還、冷靜期、退市要求、法律責任等方面作出明確規定。由於共享單車行業技術性強，管理複雜，相關企業對消費者個人信息的保護、數據分析、報送、有限共享等十分重要，為此，相關部門還應有針對性地加強立法，促進其規範發展。

　　朱劍橋還建議，要深入研究新形勢下刑事犯罪的新特點，與時俱進完善刑法規定，增加切實有效的罪名，加大對犯罪分子的責任追究，防止類似共享單車、預付費經營者隨意揮霍押金、預付費，發生問題捲款跑路，才能有效維護消費者合法權益，強化市場誠信體系建設，保障共享單車行業的可持續發展。

責任編輯：黃磊

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　　中國消費者報報道(記者 任震宇)為加強與民生相關的重點領域假冒偽劣治理，市場監管總局近日印發《假冒偽劣重點領域治理工作方案(2019-2021)》(以下簡稱《方案》)。市場監管總局執法稽查局局長楊紅燦接受《中國消費者報》記者專訪，對《方案》進行了詳細解析。

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　　中國消費者報：楊局長您好，能否先請您介紹一下，市場監管總局為什麼要出台《方案》，希望達到什麼效果?

　　楊紅燦：出台這個《方案》，根本目的是要通過強化對重點領域和重點市場的治理，嚴厲查處假冒偽劣違法行為，凈化生產源頭和流通網絡，有效遏制假冒偽劣高發多發勢頭。

　　去年9月12日，市場監管總局局長張茅在總局幹部大會的講話中提出，“要在全系統開展以打擊假冒偽劣為重點的綜合執法行動。一是圍繞鄉村振興戰略，集中開展農村地區、城鄉結合部假冒偽劣、傍名牌等問題的專項治理;二是圍繞百姓舌尖上的安全，集中開展嬰幼兒食品、校園食品、保健食品、小餐飲、網絡配餐等食品安全專項治理;三是以電商平台整治為重點，集中開展假冒偽劣、虛假宣傳、假海淘、涉嫌壟斷等專項治理;四是圍繞媒體曝光的虛假認證亂象，集中開展虛假認證、買證賣證、亂收費等認證領域專項治理。由執法稽查局牽頭，抓緊制訂工作方案，明確階段性目標，力爭用幾年的時間，確保老百姓買得放心、用得放心、吃得放心”。

　　執法稽查局會同有關司局起草了《方案》，共分為6部分：第一部分明確了指導思想、工作目標和基本原則;第二到第五部分圍繞“農村市場”“食品安全”“電商平台”“認證領域”提出了四大專項治理任務和措施;第六部分提出了需要建立健全的制度機制，為執法辦案提供支撐;第七部分明確了保障措施，確保假冒偽劣治理工作取得實效。

　　假冒偽劣重點領域治理是市場監管部門，乃至其他行政部門共同的工作。我們將堅持問題導向，發揮協同優勢，強化技術支撐，推進社會共治，通過穩步有序開展專項治理，查辦一批假冒偽劣大案要案，凈化生產源頭和流通網絡，有效遏制假冒偽劣高發多發勢頭。爭取到2021年，市場監管綜合執法能力和監管現代化水平明顯提升，工作機制更加完善，營商環境進一步優化，老百姓買得更加放心，用得更加放心，吃得更加放心。

　　着力四大任務

　　中國消費者報：集中開展農村市場專項治理是《方案》確定的四大專項任務之一，市場監管部門將如何開展治理呢?

　　楊紅燦：一是要加大農村市場監管力度，完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，對於檢查中發現的假冒偽劣商品、“三無”產品要追蹤溯源，剷除銷售網絡，清理生產源頭。

　　二是集中開展農資及農產品專項執法。開展“農資打假下鄉”行動，嚴厲查處不符合標準、虛假標識及無證生產等質量違法行為;依法打擊生產不符合國家強制性標準或明示標準的產品、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為;依法查處商標侵權、傍名牌及冒用、偽造地理標誌等違法行為。

　　三是大力加強“山寨食品”治理。從生產源頭、流通渠道、消費終端入手，全面治理農村“山寨食品”;強化食品商標保護，並對違法生產經營者以及為其提供商標、廣告、認證、包裝等服務的經營者，依法進行全鏈條查處;加大對標籤標識聲稱具有特定成分、含量等食品的監督檢查力度;對抽檢不合格的食品，督促食品生產經營者採取下架、召回等措施控制食品安全風險。

　　四是嚴厲查處虛假違法廣告。強化廣告導向監管，加大醫療、藥品、食品、保健食品、金融投資等領域廣告監管力度;突出重點傳統媒體、重要互聯網媒介廣告抽查監測;制定出台藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告的審查標準和程序。

　　中國消費者報：市場監管部門準備如何開展食品安全專項治理，保障舌尖上的安全?

　　楊紅燦：首先是開展特殊食品監管專項行動。聚焦“一老一小”，加大對保健食品和嬰幼兒配方食品的抽檢力度;開展保健食品質量安全提升行動，重點檢查保健食品標籤標識、宣傳材料、廣告等未經批准聲稱保健功能、宣稱具有疾病預防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為，以及不按照批准內容組織生產、擅自改變生產工藝、非法添加非食用物質(藥物)等違法行為;開展流通環節嬰幼兒配方乳粉標籤專項檢查，重點檢查是否按照產品配方註冊的標籤進行標識標註。

　　其次是加強校園食品安全專項治理。聯合教育部門持續開展學校、幼兒園食品安全專項檢查;加大對以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位的檢查力度;配合教育部、衛生健康委研究起草《學校食品安全與營養健康管理規定》，深入開展食品安全知識進校園活動。

　　再次是推進餐飲質量安全提升行動。完善餐飲服務食品安全分級管理制度並逐步在全國推開;編寫《餐飲服務食品安全監督檢查操作手冊》，為餐飲服務食品安全監督檢查提供依據;開展網絡餐飲服務食品安全專項檢查;以加工經營面製品的餐飲服務為重點，部署開展鋁含量超標問題專項治理。

　　最後是強化食品安全預警和標準工作。創新食品安全預警方式和食品補充檢驗、食品快檢等工作方法，積極參與制修訂食品安全國家標準;加大對食品摻假摻雜、非法添加等檢驗方法的研製力度;多角度、多形式向消費者普及食品安全知識，提振消費信心。

　　中國消費者報：對電商平台，市場監管部門將如何開展治理?

　　楊紅燦：首先將嚴厲查處網絡違法經營行為。強化對虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、侵權假冒等違法行為的監測和治理;以網絡銷售的食品、藥品、电子產品、半導體、汽車配件、兒童用品、老年用品等社會反映集中、關係生命健康、影響公共安全的消費品為重點，打擊電商領域侵犯知識產權和銷售假冒偽劣商品違法行為。

　　其次是強化對網絡交易平台的監管。運用行政約談、行政指導、行政處罰、宣傳引導等手段，督促电子商務經營者，特別是平台經營者履行法定責任和義務;督促电子商務經營者完善首問制度，及時處理消費者投訴;鼓勵和引導網絡交易平台等經營者建立和完善賠償先付制度。

　　再次是着力提升網絡交易監管能力。抓好《电子商務法》培訓宣傳和相關配套規章制度制修訂工作;加快推進新一代全國市場監管系統網監平台建設，提升運用技術手段發現違法線索的能力，提高監測監管的針對性和精準性;加快研究制定电子數據取證指導意見，解決網絡違法案件查處過程中取證難題。

　　還要大力推動網絡監管綜合治理。充分發揮網絡市場監管聯席會議機製作用;加強《电子商務法》與相關法律在執行中的銜接;引導行業組織和社會公眾參與網絡市場治理，逐步構建優勢互補、分工協作、溝通順暢、綜合協調的網絡市場監管格局。

　　中國消費者報：本次專項整治還包括對認證領域的專項治理，這方面準備如何開展呢?

　　楊紅燦：集中開展認證領域專項治理是本次整治的重點任務之一。市場監管部門將嚴厲查處列入CCC認證目錄的產品未經認證擅自出廠、銷售、進口，偽造、冒用、買賣CCC證書，以及認證證書撤銷或暫停期間，不符合認證要求的產品繼續出廠、銷售、進口等違法行為;針對電線電纜、小家電、兒童用品、電工產品、機動車、消防產品、有機產品認證等重點領域，組織部分地區市場監管部門面向當地實體市場和大型電商平台開展認證有效性抽查，並公示不符合認證要求的獲證產品，指導並督促相關認證機構依據有關規定對該獲證產品進行處理;獲證企業、相關認證機構存在違法行為的，依法進行嚴肅查處。

　　加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、產品的聯動監管，依法嚴厲查處未經批准擅自從事認證活動、超出批准範圍從事認證活動、增減遺漏認證程序的認證機構，以及竄改數據、出具虛假檢測數據和結果等存在違法違規情況的檢驗檢測機構;嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或認證標誌等行為。

　　開展認證實施機構專項監督。全面落實“雙隨機、一公開”監管要求，組織開展強制性產品認證、自願性認證(體系、產品、服務)等領域的認證實施機構專項監督工作。

　　加強CCC認證產品在線核查。加強與大型電商平台的CCC認證信息數據對接，在線核查電商平台的家電、玩具、插座等CCC認證產品，對無證或證書失效的產品作下架處理。建立CCC認證風險“雙向”反饋機制，動態收集電商平台的內部抽檢信息和消費者集中反饋的安全隱患問題，實施認證產品風險監測和大數據監管。

　　構建長效機制

　　中國消費者報：治理假冒偽劣是一項長期工作，除專項整治外，市場監管部門將如何建立健全治理機制?

　　楊紅燦：堅持打建結合，建立健全治理假冒偽劣機制也是市場監管部門的目標。首先要完善投訴舉報受理處置機制，逐步整合原工商、質檢、食葯監、物價、知識產權等投訴舉報電話，和網站、App、微信公眾號、微信小程序等投訴舉報渠道，全部由12315平台受理，並且落實舉報獎勵制度。

　　其次是要建立跨區域執法辦案協作機制。探索建立跨區域線索通報、證據移轉、案件協查以及檢驗鑒定結果互認等制度，對假冒偽劣商品的生產、流通、銷售形成全鏈條打擊。

　　還要加快構建新型市場監管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監管，逐步實現日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋;加強企業信用監管，依法通過國家企業信用信息公示系統向社會公示;建立健全企業經營異常名錄、“黑名單”和信用修複製度，完善聯合懲戒機制，促進各項懲戒措施落地。通過一系列加強組織領導、執法能力建設，加強宣傳和輿論監督以及完善保障措施，相信能讓假冒偽劣整治行動取得實效。

責任編輯：黃磊

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