第一聯合督導組赴北京,對聯合整治“保健”市場亂象進行督導

  中國消費者報北京訊 2月18日、19日,由國家市場監督管理總局副局長甘霖任組長的第一聯合督導組赴北京,對北京市聯合整治“保健”市場亂象“百日行動”情況進行督導。

  第一聯合督導組先後對安利公司(北京宣武提貨中心店)、國大藥房(大運村店)、沃爾瑪(北京)商業零售有限公司亦庄山姆會員商店、寶健(中國)有限公司生產車間開展現場檢查,聽取北京市工作組及海淀區政府及相關職能部門負責同志關於開展“百日行動”情況的彙報,並通過與北京市經濟技術開發區有關部門座談、查閱資料等方式了解北京市開展“百日行動”情況。

  甘霖代表督導組介紹了全國“百日行動”開展情況,肯定了北京市成立“百日行動”專項工作組、將整治工作納入“平安北京”綜治考核、運用大數據手段收集“保健”市場輿情、調研“保健”市場亂象存在原因等工作。甘霖強調,“百日行動”已經進入集中攻堅階段,市場監管總局將聯合相關部門加大對各地“百日行動”開展工作的督查和指導力度。各地、各部門要切實提高思想認識,從講政治、講大局、敢擔當的高度,確保專項行動取得紮實成效。加強部門間、地區間的協調聯動,建立健全長效監管機制。加大線索摸排和案件查辦力度,保持對“保健”市場違法犯罪的高壓嚴打態勢。加強對公眾的教育、引導,提倡科學理性消費,增強群眾的法律意識、維權意識。

  據悉,第一聯合督導組為市場監管總局、工業和信息化部、公安部等13個部門派出的首個督導組,包括市場監管總局價監競爭局、執法稽查局、發展研究中心、特殊食品司,衛生健康委員會食品司,藥品監督管理局藥品監管司等有關部門負責同志,將對天津市及四川省開展“百日行動”督導工作。(董雅婷)

責任編輯:邊靜

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天價美容 治療項目成謎

  中國消費者報報道(記者 任震宇)目前,我國對干細胞治療有着嚴格限制,更禁止所謂的“干細胞美容”。《中國消費者報》記者調查發現,有的醫療美容機構為規避監管,誘導消費者前往境外進行所謂的“干細胞美容治療”,並在境內完成後續療程。一旦發生糾紛,美容機構的說法不一。消費者花費不菲的治療費用,但究竟做了些什麼治療項目,似乎成了難解的謎。

  瞄準VIP客戶

  干細胞是一種未充分分化,尚不成熟的細胞,在一定條件下,它可以分化成多種功能細胞,具有再生各種組織器官和人體的潛在功能,被一些醫療美容機構宣稱為具有“恢復青春”的作用。早在21世紀初期,包括“干細胞美容”在內的各類所謂干細胞治療就曾盛極一時。

  為了規範國內干細胞治療和臨床研究,2012年,原衛生部與原國家食葯監總局曾叫停中國大陸所有的干細胞治療活動。2015年7月20日,原國家衛生計生委和原國家食葯監總局頒布了《干細胞臨床研究管理辦法(試行)》,首次以國家法規的形式規定了干細胞臨床治療的前期化標準,但所謂的“干細胞美容”並不在其中。

  北京消費者蘇梅(應消費者要求,此為化名)是連鎖生活美容美髮機構永琪萬柳店的VIP會員。2017年5月,蘇梅在該店負責人陳某的推薦下,在北京愛爾麗醫療美容門診部(以下簡稱北京愛爾麗)辦理了一張價格為99.8萬元的美容卡。

  “北京愛爾麗和我協商部分退費時才告訴我,他們一般不接待自己上門的顧客,客戶大部分都是各種美容院或者熟人介紹的。”蘇梅告訴記者。

  跨境設下“連環套”

  記者調查發現,某些醫療美容機構通過“連環套”的形式,引誘消費者花費巨資前往境外接受“干細胞美容”服務,並在境內完成後續療程,形成一條跨境“干細胞美容”產業鏈。

  北京愛爾麗成立於2011年,據稱是台灣地區愛爾麗國際醫療集團的分支機構,收費不菲,一張美容卡動輒幾十萬元甚至是上百萬元。在北京愛爾麗工作人員的推薦下,據蘇梅介紹,她花費40萬元做了一種叫“八爪”的美容微整形項目,並注射了所謂的“少女回春針”。工作人員告訴蘇梅,此項目能緊緻肌膚,恢復青春。

  但做完“八爪”后,蘇梅發現不僅沒有達到期望中的效果,反倒臉部腫痛、過敏嚴重,將近一個月都沒有辦法好好睡覺。工作人員表示這是正常現象,後來又告訴蘇梅,可以去愛爾麗台灣總部進行檢查。

  2017年8月,蘇梅來到愛爾麗台灣總部。檢查后,工作人員告訴蘇梅,目前的反應是正常的,並向她推薦了一個價格39.8萬元的“抗衰療程”套餐來提升效果,包括血管鐳射、少女回春針、海鷗針、排毒針等,而其中最重要的就是細胞療程,又被稱為“活體干細胞QQ私密靶向治療”。據工作人員介紹,“活體干細胞QQ私密靶向治療”是從自體提取細胞進行培育,十分安全,功效是恢復注射部位的青春活力,而贈送的“海鷗針”價格19.8萬,是一種從海鷗身上獲得的提取物,也有增強活力、恢復青春的效果。

消費者被注射的所謂“海鷗針”實為激素“健豪寧”。消費者提供。

       蘇梅介紹,在工作人員的遊說下,她接受了這個套餐。她回憶:“在台灣時,愛爾麗的工作人員抽取了我的血液,說是要進行干細胞培育,第二天就進行了注射。由於整個療程需要5次注射,在台灣做完一次后,他們告訴我可以在北京愛爾麗繼續完成餘下的療程。”

  回到北京后,蘇梅在北京愛爾麗醫療美容門診部進行了3次“活體干細胞QQ私密靶向治療”和“海鷗針”的注射,但她沒有體會到所謂的“恢復青春”,反倒出現全身疼痛的癥狀。

  在一次進行“海鷗針”注射時,蘇梅無意中看到注射用的針劑包裝。查詢資料后,蘇梅發現這種針劑的真實名稱是“健豪寧”,是一種重組人生長激素,主要用於兒童生長激素分泌不足所致生長障礙或者生長激素缺乏症成人患者,售價不過百餘元。更嚴重的是,這種激素對她本身患有的一些疾病有刺激作用。

  “我真的沒想到,號稱價格19.8萬元的海鷗針,竟然是百來塊錢的人體激素。”蘇梅十分震驚。她諮詢了一位從事人體干細胞科研工作的醫生。醫生告訴她,國內沒有批准任何人體干細胞美容項目,而在人體干細胞科研中,自體干細胞從提取到完成培育起碼要7天以上時間,她在台灣做所謂“活體干細胞QQ私密靶向治療”時,從提取干細胞到注射只間隔一個晚上,根本不可能完成干細胞的培育。

  病歷標註為法思麗

  那麼,蘇梅被注射的到底是什麼呢?

  2018年12月21日,記者隨蘇梅來到位於北京市朝陽區天階大廈的北京愛爾麗醫療美容門診部,希望採訪負責人。工作人員表示,所有負責人都不在,“具體什麼時間回來說不好”。

  在蘇梅的一再要求下,北京愛爾麗的工作人員為其複印了病歷,在“注射病歷記錄”中,治療項目被標註為“法思麗填充面部”,注射部位被標註為“唇、印第安紋”,注射的物質全部是法思麗。

  蘇梅向記者表示,她並未做過和法思麗相關的項目,病歷也有部分是假的,相關頁面沒有她的簽字。記者查詢資料發現,所謂法思麗,是台灣科妍生物科技股份有限公司研發並生成的一種注射用修飾透明質酸鈉凝膠,也就是俗稱的玻尿酸,被廣泛用於美容行業。

  記者翻遍整部病歷,沒有任何與“干細胞”相關的詞語、表述。在愛爾麗的“醫學美容療程訂購單”中,也只出現了“活體細胞”的表述。記者現場向北京愛爾麗工作人員詢問。工作人員只回答了一句“干細胞是不能做的,我們這裏不會做”,隨後拒絕回答任何問題。

  記者調查發現,我國對干細胞臨床研究有十分嚴格的限制。根據原國家衛計委和原國家食葯監總局頒布的《干細胞臨床研究管理辦法(試行)》第二條第二款的規定“干細胞臨床研究指應用人自體或異體來源的干細胞經體外操作后輸入(或植入)人體,用於疾病預防或治療的臨床研究”,第六條規定“機構不得向受試者收取干細胞臨床研究相關費用,不得發布或變相發布干細胞臨床研究廣告”,第七條則對干細胞臨床研究機構應當具備的條件作出了七項嚴格的規定,其中第一項條件就是“三級甲等醫院,具有與所開展干細胞臨床研究相應的診療科目”。

  記者查詢國家企業信用信息公示系統,北京愛爾麗的註冊名稱為北京愛爾麗醫療美容門診部有限公司,其性質為自然人獨資的有限責任公司,經營範圍為美容科醫療服務。

  雖然蘇梅第一次做“活體干細胞QQ私密靶向治療”是在台灣愛爾麗總部,但她回北京后在北京愛爾麗做了3次後續療程。那麼,北京愛爾麗是否具有開展干細胞臨床研究資質?蘇梅在北京所做的3次注射是不是干細胞治療,為何在病歷中變成了蘇梅未做過,且在訂購單上也沒有記錄的“法思麗注射”?她被注射的“海鷗針”到底是什麼成分?

  《中國消費者報》記者多次撥打愛爾麗(國際)醫學美容官網上的400電話希望進行核實,卻一次都沒有撥通。此後,記者又通過官網上公布的郵箱發去採訪提綱。截至發稿時,記者未收到回復。記者還曾通過官網上公示的官方微博“@愛爾麗醫美(微博認證為廣州穗美愛爾麗醫療門診部有限公司,企業資質未經過年審)”發去私信聯繫採訪,也未收到回復。該微博的最後一次更新显示是2016年。

  為了維護自身權益,蘇梅曾向北京市朝陽區衛計委和朝陽區衛生監督所投訴,並舉報北京愛爾麗違規開展醫療美容項目的問題。今年1月23日,《中國消費者報》記者在和朝陽區衛計委聯繫后,來到朝陽區衛生監督所進行採訪。工作人員告訴記者,目前此案正在調查當中,尚無結論,也無法核實。蘇梅表示,她將向更多部門舉報,為自己討個說法。《中國消費者報》也將繼續予以關注。

責任編輯:邊靜

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河北組成14個督導組暗訪“保健”市場

  中國消費者報石家莊訊(王光明 記者李建)記者日前從河北省市場監管局了解到,河北省整治“保健”市場亂象百日行動已初見成效,截至目前,全省出動檢查人員29490人次,檢查社區、公園、廣場等人員密集場所2465個,檢查賓館、酒店等重點場所3573個,檢查“保健”類店鋪10114個,檢查旅遊景區、農村場鎮、農村集市、城鄉接合部等重點區域1899個,開展行政指導、行政約談1298次。立案55件,移送司法機關3件,刑事拘留12人。同時加強宣傳,引導消費者合理購買保健產品。

  據介紹,市場監管總局等13部委1月8日召開聯合整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議后,河北省市場監督管理局認真部署,積極行動,安排部署河北省整治“保健”市場亂象百日行動,並對全省37家直銷企業及獲批在河北直銷區域許可的直銷企業河北分公司進行了集體約談和提醒。

  1月29日至2月1日,結合市場監管開展隱患大排查大整治行動,河北省市場監管局對全省各地進行實地督導。組成14個暗訪督導組,突擊對各地“保健”市場、食品店、藥店等進行暗訪,對發現的問題進行梳理,督促各地認真整改。

  河北各地市場監管部門對“保健”市場進行了全方位、拉網式檢查,查辦了一批大案要案。邯鄲市市場監管局查處的福修康養生體驗會所涉嫌虛假宣傳、組織策劃傳銷案,被市場監管總局列為百日行動的典型案例;石家莊市裕華區市場監督管理局查處的河北松靈生物科技有限公司網絡傳銷、虛假宣傳案,涉案金額過億,沒收違法所得3565.98萬元,罰款200萬元。

  河北省市場監管局還開展了形式多樣的宣傳活動。利用街道、商場、出租車LED显示屏等,以老年人、病弱人群為重點對象進行靶向宣傳,指導消費者如何辨別假冒偽劣產品,識別虛假廣告、虛假宣傳等,引導消費者科學選購保健產品。隨着宣傳活動全面展開,消費者對“保健”市場違法行為防範意識和識別能力不斷提高,坑害消費者的虛假宣傳、假冒偽劣、違法會銷等情況明顯減少。

責任編輯:黃磊

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三部門公布8起食品保健食品欺詐和虛假宣傳重大案件

  中國消費者報北京訊(董雅婷) 2月22日,國務院食品安全辦、公安部、市場監管總局聯合公布8起查辦的食品保健食品欺詐和虛假宣傳重大案件。據悉,自2017年7月國務院食安辦牽頭9部門開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作以來,截至目前,各級市場監管部門共查獲相關案件5.8萬件,案值33.2億元,罰沒款4.9億元;全國公安機關破獲犯罪案件8100餘起,抓獲犯罪嫌疑人1.3萬餘名,公安部統一指揮跨區域梯次集中收網行動,掛牌偵破大要案件100餘起。

  據了解,3起案件涉嫌非法添加成分制售有毒有害食品。其中包括,浙江台州劉某等人採購含有“格列本脲”等西藥成份的粉末組織灌裝成膠囊並壓片、包裝,生產糧田葛芪參膠囊等10餘個品種的降糖、降壓類食品,再逐級發展銷售代理,累計制售有毒有害食品4200餘萬盒。湖南張家界陳某非法採購國家明令禁止添加的“他達拉非”化學原料葯,並委託廠家大量生產咖啡產品進行銷售牟利。上海浦東郝某開設“黑工廠”,購進二甲雙胍、格列本脲等西藥原料葯,非法生產加工成降糖類有毒有害食品,通過開設網店等方式銷售。接到線索后,上海市公安部門抓獲犯罪嫌疑人17名,搗毀制假工廠2處、倉儲銷售窩點5處,案值6000餘萬元。

  3起案件涉嫌利用互聯網欺詐銷售有毒有害食品。其中,吉林遼源李某自2017年以來,通過在淘寶設立店鋪、發展微商,結合線下宣傳“保健站”“養生課堂”等形式,向糖尿病患者銷售含有有毒有害成分的降糖功效的保健食品;廣東湛江陳某自2015年8月以來對假劣康寶萊系列保健品食品進行包裝后,利用互聯網對外銷售;重慶江北陳某以正規互聯網公司為掩護,在江北區某網商工業園設立銷售、儲存等窩點,欺詐銷售添加西藥成分的降壓、降糖、降脂等食品和保健食品,被公安機關會同市場監管管理部門查獲。

  另外,山東棗莊馬某、河北邯鄲申某分別通過微信、電視廣告、網絡電話等方式,出售與宣傳冊功效介紹不符的產品,先後被公安機關查獲。

責任編輯:黃磊

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南京消協組織支持消費者訴訟 劍指預付卡退費糾紛頑疾

  中國消費者報報道(葛紹剛 記者 薛慶元)近日,江蘇省南京市六合區人民法院公開審理了一起預付卡定金合約糾紛案。《中國消費者報》記者了解到,此案是在南京市消費者協會指導下,由六合區消費者協會支持消費者訴訟,向預付卡消費退卡頑疾開出的“第一槍”,同時也是自《江蘇省消費者權益保護條例》實施以來,由消費者協會支持訴訟,針對預付卡消費退卡糾紛的第一案。

  案情回放

  退健身卡被索千元

  2018年11月10日,南京市六合區消費者苗女士在威康健身管理諮詢(上海)有限公司南京第五分公司(以下簡稱威康南京第五分公司)辦理健身卡,現場繳納了5288元,當時並未開卡,也未簽訂正式合同,只在前台處簽訂了一份定金合約。第二天,苗女士經過深思熟慮后決定不辦卡,於是找到商家要求退款。此時,商家聲稱,如需退卡,要支付違約金。

  苗女士認為,健身中心當時尚未開業,自己未接受過任何服務,也未簽訂正式合同,卻要支付1000多元的違約金不合理。2018年11月13日,苗女士向12315投訴。

  2018年11月26日,六合區消協依法組織苗女士和威康南京第五分公司進行調解。威康南京第五分公司同意退卡,但雙方對違約金數額並未達成一致意見,調解終止。

  依據《合同法》《消費者權益保護法》《江蘇省消保條例》等相關法律法規的規定,六合區消協支持消費者苗女士提起訴訟,並由南京市消協公益律師團律師為苗女士提供法律服務。

  律師觀點

  猶豫期內未消費可全額退款

  近日,南京市六合區人民法院公開審理了此案。

  庭審現場,南京市消協公益律師團律師錢宙指出,本案中,消費者與威康南京第五分公司簽訂的定金合約實質上是預約合同。在繼續磋商過程中,雙方從各自利益角度考慮,無法就其他條款達成一致的意思表示,致使本約合同不能訂立,則屬於不可歸責於雙方的原因,不在預約合同所指的違約情形內。錢宙認為,這種情況下,預約合同應當解除,已付定金應當返還。此外,原告苗女士對於正式合同的條款並不知情,商家如果強行要求苗女士接受其作出排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定,則違背了公平、誠信的原則。

  依據《江蘇省消保條例》第二十八條的相關規定,經營者以發行單用途預付卡方式提供商品或者服務的,消費者有權自付款之日起十五日內無理由要求退款,經營者可以扣除其為提供商品或者服務已經產生的合理費用。未消費的,應當全額退款並承擔預付款的利息;已經消費的,應當按照原約定的優惠方案扣除已經消費的金額,予以退款並承擔退款部分的利息。

  被告威康南京第五分公司代理人則表示,由於苗女士付款時未攜帶身份證件,所以只簽訂定金合約。依據《合同法》等相關規定,苗女士退卡時應當支付違約金。

  消協意見

  地方條例設15天猶豫期

  六合區消協秘書長張明現場接受《中國消費者報》記者採訪時表示,《江蘇省消保條例》規定了消費者辦理預付卡可在十五天內無理由要求退款。此外,我國《合同法》對違約金的規定強調違約金補償性的理念,違約金的支付數額是“根據違約情況”確定的,並且不得約定與實際損失不相稱的違約金數額。

  南京市消協副秘書長董國成告訴記者,近年來,預付卡退費難已經成為消費“頑疾”,一些商家利用格式合同等手段,對預付卡退費層層設卡,既違背相關法規,也違背了誠實信用原則。2019年,中消協將消費維權年主題確定為“信用讓消費更放心”,就是要倡導經營者依法、誠信經營。

  董國成認為,在此案的法律適用問題上,消費領域特別法應優先於一般法。在消費侵權糾紛中,消費者通常處於弱勢地位,《消費者權益保護法》和《江蘇省消保條例》等消費領域特別法的作用就是保護消費者合法權益不受侵害,應優先適用。《江蘇省消保條例》對預付卡退費規定的十五天“猶豫期”,其本質是保護消費者的正當合同權益。

  董國成指出,就本案來看,雖然涉及的資金數額不大,卻在維護消費者合法權益,引導消費者理性消費、合理維權等方面具有重要意義。六合區消協支持消費者訴訟,一方面敦促商家積極履行消費維權第一責任人的責任,另一方面規範商家經營行為,更好地為消費者提供優質的商品和服務,更好地建立誠信、放心的消費環境,營造人人講信用的社會氛圍。

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北京整治“保健”市場立案80件 督促第三方平台標註警示語

  
圖為石景山工商分局執法人對轄區保健產品銷售企業進行檢查。 董芳忠攝

  中國消費者報報道(董雅婷 記者 賈珺)自1月8日開展聯合整治“保健”市場百日行動至今,北京市市場監管局等多個職能部門通過大數據等技術手段實現高效監管排查,截至目前,針對虛假宣傳、虛假廣告、違規直銷和制售假冒偽劣產品等違法行為立案80件、結案51件,案值54.16萬元,已為消費者挽回經濟損失40萬元。

  此外,北京市還在全國率先開展督促第三方平台針對保健食品的風險警示工作,要求京東、亞馬遜、噹噹網、聚美優品等7家大型網絡第三方平台企業在平台經營的所有保健食品的商品介紹或詳情頁面明顯位置,標註醒目的“保健食品不具有疾病預防、治療功能”等警示語,提醒消費者理性消費。

  挽回經濟損失40萬元

  為整治“保健”市場亂象,維護消費者合法權益,北京市成立了由北京市市場監管局牽頭,北京市衛健委、市公安局、市網信辦、市商務局等14個部門為成員單位的專項工作組,在北京市政府的統籌領導下,針對重要領域開展了專項執法行動。各職能部門抓關鍵領域,打組合拳,通過大數據等技術手段進行高效監管排查,取得了階段性成效。

  1月22日,北京市市場監管局發出《關於開展整治全市保健食品市場百日行動的通知》,以保健食品欺詐和虛假宣傳、違法違規發布廣告等違法行為作為打擊重點。北京市衛健委採用短信教育、窗口宣講等方式引導醫療機構依法發布醫療廣告;市文化和旅遊局開展了嚴厲打擊非法“一日游”專項行動和春節旅遊市場秩序治理維護的相關工作,對旅遊企業是否存在非法兜售保健產品的行為進行重點檢查;市中醫局自1月16日起,啟動中醫養生保健服務亂象專項整治工作,嚴厲查處非法開展中醫診療活動,着重清理以“中醫”名義開展的虛假宣傳行為;市民政局也開展了關注社區老年人的活動,避免老年人受到不法分子的欺騙。

  截至目前,北京全市共出動監督檢查人員12495人次,檢查“保健”類店鋪1973個,檢查旅遊景區等重點區域960個,檢查賓館、酒店、養老服務機構等重點場所1170個,開展行政指導735次、宣傳活動567次,開展聯合檢查和執法353次,受理消費者投訴舉報315起,累計為消費者挽回經濟損失達40萬元。

  此外,就聯合整治中發現的虛假宣傳、虛假廣告、違規直銷和制售假冒偽劣產品等違法行為立案80件,結案51件,案值54.16萬元。

  2月21日,市場監管總局公布了16件百日行動以來各地查處的典型案例,其中就有北京市查處的四川會生健康諮詢有限公司未經審查發布保健食品廣告案。當事人在“今日頭條”手機端應用程序中發布了“同仁堂葛根山藥膠囊”以及“同仁堂安欣膠囊”兩款廣告。“同仁堂葛根山藥膠囊”鏈接頁面中含有“高血糖不要怕,北京同仁堂降糖有訣竅”等文字及圖片內容,“點擊了解詳情”的鏈接頁面中含有“糖友親述,北京同仁堂幫我戰勝糖尿病”等圖片及文字內容。“同仁堂安欣膠囊”鏈接頁面中含有“失眠怎麼辦?點擊查看”等文字及圖片內容。據調查,當事人的行為違反了《廣告法》第四十六條的規定,構成未經審查發布保健食品廣告的違法行為。依據《廣告法》第五十八條第一款第十四項,市場監管部門責令當事人停止發布上述內容違法廣告,在相應範圍內消除影響,並處以罰款147690.65元。

  督促平台提示風險

  值得一提的是,北京在督促第三方平台針對保健食品的風險警示方面走在了全國前列。北京市市場監管局與市公安局聯合對全市保健食品生產企業及大型網絡第三方平台開展了集體告誡活動,要求企業落實實名制管理制度、履行經營主體審查責任、建立保健食品風險警示制度、嚴控保健食品廣告宣傳、全面落實電商平台產品可追溯等,要求京東、亞馬遜、噹噹網、聚美優品等7家大型網絡第三方平台企業在平台經營的所有保健食品的商品介紹或詳情頁面明顯位置標註醒目的“保健食品不具有疾病預防、治療功能”“本品不能替代藥物”等警示用語,提醒消費者理性消費。

  此外,為了普及“保健”知識,增強消費者維權意識,北京市市場監管局還組織各區通過电子显示屏等平台播放相關宣傳內容、開展保健食品科普宣傳進社區活動。北京市經信局則指導北京市保健品化妝品協會與北京電視台科教節目中心聯合舉辦了“雙百工程”新聞發布會,聘請200名預防虛假宣傳義務監督員,推動生產經營從業人員嚴格自律。

  北京市市場監管局局長冀岩表示:“今後一個階段,將進一步加大風險防控工作,完善行政執法與刑事司法銜接辦案機制,持續開展對“保健”產品生產經營者的法律宣講活動,對全市‘百日行動’進行現場督導。”

  大數據助力消費者維權

  直銷企業是“保健”市場的重要組成部分,也是容易藏污納垢,存在消費風險的領域。北京市市場監管局及市商務局於1月3日、1月14日、1月17日、1月24日分別對總部在京的8家直銷企業和註冊在本市的直銷企業及在京分支機構以集中約談、談話提示等方式進行行政指導。“百日行動”期間,北京市商務局暫停辦理直銷相關審批、備案事項,對有虛假宣傳、超直銷產品範圍經營、在未批准區域開展直銷業務等違規違法行為的直銷企業及其分支機構撤銷所涉直銷產品備案。

  此次“百日行動”,“互聯網+”等技術手段的運用也成為一大亮點。據悉,北京市市場監管部門充分應用市場監管風險洞察平台,通過大數據對直銷企業總部及分公司進行監控篩查,將保健食品產品質量監測列為重點內容,結合2019年度保健食品監督抽檢計劃,制定了專項監督抽檢方案,以非法添加、功效成分、重金屬、微生物等為重點檢測指標,對緩解疲勞(抗疲勞)、輔助降血糖(調節血糖)等7類產品進行專項抽檢。

  除了主動監測,消費者通過12315、12345等平台進行投訴舉報的信息,也更加高效地被有關部門採納,實現線上線下一體化監管。

  為加大“百日行動”檢查考核力度,北京市委政法委還將“保健”市場整治工作納入了“平安北京”建設考評(綜治考核)。

  隨着一系列治理防範措施的落地,以及各項宣傳活動的有序開展,坑害消費者的虛假宣傳、假冒偽劣、違法會銷等現象得到了有效遏制,消費者對“保健”產品的識別能力和防範意識也有了進一步提高。

責任編輯:黃磊

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食品安全納入地方黨政領導幹部考核

  中國消費者報北京訊(記者任震宇)近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《地方黨政領導幹部食品安全責任制規定》(以下簡稱《規定》),提出實行地方黨政領導幹部食品安全工作責任制,將食品安全工作納入地方黨政領導幹部政績考核內容。

  2月25日,國家市場監督管理總局有關負責人在答記者問時表示,《規定》能更好保障人民群眾“舌尖上的安全”。

  《規定》明確地方各級黨委和政府對本地區食品安全工作負總責,主要負責人是本地區食品安全工作第一責任人,班子其他成員對分管行業或者領域內的食品安全工作負責。同時,對地方黨委主要負責人、政府主要負責人、黨委常委會其他委員、政府分管負責人、政府班子其他成員等5個方面的黨政領導幹部食品安全職責作出明確:地方各級黨委主要負責人“應當全面加強黨對本地區食品安全工作的領導”;地方各級政府主要負責人“應當加強對本地區食品安全工作的領導”;地方各級政府分管食品安全工作負責人“應當加強對本地區食品安全監管工作的領導,具體負責組織本地區食品安全監管工作”;地方各級黨委常委會其他委員和政府領導班子其他成員應當按照職責分工,加強對分管行業或者領域內食品安全相關工作的領導。

  圍繞食品安全全鏈條全過程監管,《規定》涵蓋食用農產品質量安全監管、食品生產經營安全監管以及食品安全相關領域工作的責任。其中,對食品安全相關工作,明確包括衛生健康、生態環境、糧食、教育、政法、宣傳、民政、建設、文化、旅遊、交通運輸等行業或者領域與食品安全緊密相關的工作,以及為食品安全提供支持的發展改革、科技、工信、財政、商務等領域工作。

  《規定》還明確了三大督促落實的手段:跟蹤督辦,明確地方各級黨委和政府應當對落實食品安全重大部署、重點工作情況進行跟蹤督辦;履職檢查,明確地方各級黨委應當結合巡視巡察工作安排,對地方黨政領導幹部履行食品安全工作職責情況進行檢查;評議考核,明確地方各級黨委和政府應當充分發揮評議考核“指揮棒”作用,推動地方黨政領導幹部落實食品安全工作責任。

  《規定》着重強化了結果運用,明確跟蹤督辦、履職檢查、評議考核結果應當作為地方黨政領導幹部考核、獎懲和使用、調整的重要參考。緊緊抓住地方黨政領導幹部這個“關鍵少數”,對地方黨委主要負責人、政府主要負責人、黨委常委會其他委員、政府分管負責人、政府班子其他成員等5個方面的地方黨政領導幹部的食品安全職責作出明確,既明確了職責“是什麼”,也明確了“怎麼干”,還明確了履職到位與否“怎麼辦”,有利於進一步形成黨政領導齊抓共管食品安全工作的強大合力。《規定》的出台,為食品安全工作提供了新的制度保障,必將更加有力地督促地方落實食品安全屬地管理責任,推動提升地方食品安全工作水平,更好保障人民群眾“舌尖上的安全”。

責任編輯:邊靜

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山東43萬戶企業被列入經營異常名錄

  中國消費者報濟南訊(記者尹訓銀)近年來,山東省市場監管局依託國家企業信用信息公示系統(山東),以經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理制度為抓手,積極引導企業履行公示義務,增強誠信意識和信用水平,努力在全省營造誠實守信、公平透明市場環境。

  記者近日從山東省市場監管局獲悉,截至目前,全省累計有43萬戶企業被列入經營異常名錄,其中13萬戶主動糾正失信行為後已經申請移出,另有5萬餘戶企業因被列入經營異常名錄滿3年仍未履行相關義務或存在嚴重違法行為,而被列入嚴重違法失信企業名單,受到多個部門(單位)聯合懲戒。

  據了解,山東省市場監管局先後出台《山東省市場主體經營異常名錄(狀態)管理工作規範》《山東省工商行政管理系統嚴重違法失信企業名單管理工作規範(試行)》,並在全省系統廣泛開展培訓,提升全系統信用約束工作規範化水平。同時,該局制定了《關於加強協同監管和聯合懲戒(激勵)的實施意見》,37個職能部門對市場監管領域的失信當事人實施聯合懲戒,懲戒範圍包括安全生產、旅行社經營、食品藥品經營等40多個重點領域,構建起全省市場主體信用約束、聯合懲戒制度機制。

  在推進失信聯合懲戒方面,山東省市場監管局一方面將企業被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單的失信信息通過國家企業信用信息公示系統(山東)向社會公示,另一方面將這些失信企業信息推送給全省各級各部門、各金融機構,對其在貸款融資、公司上市、工程招投標等方面依法予以限制和約束。同時,認真落實聯合懲戒職責,對被其他監管部門列為失信當事人的實施聯合懲戒。目前,已歸集616萬個法院系統的失信被執行人信息,並對5549名“老賴”依法予以任職限制。

  與此同時,山東省市場監管局着眼於深化“放管服”改革,創新實施包容審慎監管,在全國市場監管領域首個以規範性文件形式出台了《關於建立嚴重違法失信企業信用修復機制的實施意見》,及時補報年報和公示信息、修正虛假信息、重新取得聯繫的企業可申請移出黑名單,讓企業重塑信用、輕裝上陣。截至目前,全省已有近300戶企業通過信用修復,被移出了嚴重違法失信企業名單,有力發揮了信用修復的警示、教育、示範作用。

責任編輯:邊靜

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住養老院可以先看“星”

  中國消費者報報道(記者 任震宇)近日,國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會召開新聞發布會,批准發布《養老機構等級劃分與評定》等646項國家標準。其中,《養老機構等級劃分與評定》這一國家標準,將養老機構劃分為五級,規定了養老機構申請等級評定所應滿足的基本要求以及對應等級的基本條件,填補了該領域的空白。《養老機構等級劃分與評定》將於2019年7月1日起執行。

  出台背景

  服務質量待規範

  據了解,截至2017年年底,全國60歲及以上老年人口已達24090萬人,佔總人口的17.3%。註冊登記養老機構2.88萬個,機構床位383.5萬張。我國人口老齡化不斷加劇,養老服務需求快速增長,養老機構成為老年人社會化養老的重要方式。但現實中,養老機構存在“一床難求”的狀況,上千甚至幾千位老人排隊等床位已經成為一些知名養老院的常態。

  另一方面,目前,我國養老機構發展不平衡、服務水平參差不齊,廣大老年人對養老機構了解不全面。選擇養老機構時,老年人難以挑選到令自己滿意的養老機構。由於缺乏全國統一的養老機構標準,養老機構開展質量建設缺乏規範化引導,社會對養老機構的質量評價也缺乏依據。而養老機構的服務質量直接關係到入住老年人的切身利益、養老機構的生存與發展以及社會對政府監管工作的滿意度

  民政部養老服務司處長李邦華告訴記者:“黨中央、國務院高度重視養老服務質量問題。2016年12月,習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上發表重要講話,要求加快建立全國統一的服務質量標準和評價體系。2017年3月,民政部、原質檢總局、國家標準委等部門聯合啟動養老院服務質量建設專項行動。同年9月,中共中央、國務院發布《關於開展質量提升行動的指導意見》,將質量提升進一步上升到戰略高度。正是在這樣的背景下,國家市場監督管理總局、國家標準委、民政部出台了《養老機構等級劃分與評定》推薦性國家標準。該標準的出台,有利於持續提高全國養老機構規範化管理水平,有利於提升入住老年人的安全感、幸福感、獲得感。”

  評定標準

  最高可評五星

  記者了解到,《養老機構等級劃分與評定》標準共118條,除範圍、規範性引用文件、術語和定義外,共對養老機構等級劃分與評定提出102條要求,主要內容包括等級劃分與標誌、申請等級評定應滿足的基本要求與條件、等級評定、規範性附錄(養老機構等級評定內容與分值表)。

  記者在標準上看到,養老機構被分為五個等級,用五角星標識,最基礎的為一星,最高的為五星,星星越多,對養老機構在環境、設施設備、運營管理、服務方面的要求也越高。

  標準也規定了養老機構申請等級評定所應滿足的基本要求,以及對應等級的基本條件。通過對養老機構的執業證明、工作人員的要求或資質、空間配置以及運營管理與服務提出基本要求,為養老機構申請等級評定設立了基準線。同時,通過規定各等級養老機構應滿足的入住率、服務提供、人員配比與資質以及硬件設施的要求,為養老機構等級評定申請劃定了差異性門檻。

  比如對一星級、二星級養老機構,標準沒有做出對於失能、失智居室比例的相關要求。而三星級養老機構設衛生間的老年人居室要佔能力完好、輕度失能、中度失能老年人居室總數的比例不低於50%,四星級、五星級養老機構的要求更高,分別要達到60%和80%以上。而且四星級、五星級養老機構每間中度失能老年人居室的床位數不多於4張,每間重度失能老年人居室的床位數不多於6張。

  標準也對等級評定管理過程中的評定原則、評定方法、評定人員做出了要求,以保證評定工作的科學、有效。

  李邦華告訴記者,評定方法中各部分分值的劃分體現了《養老機構等級劃分與評定》的指導思想,即以服務為重,同時對養老機構環境、設施設備、運營管理等重要方面進行綜合評價。

  評價內容

  方便消費者選擇

  記者注意到,標準對評價的主要內容作出了詳細規定。評價的內容包括環境、設施設備、運營管理、服務4個分項及其次分項。環境的評價內容從交通便捷度、周邊服務設施、無障礙設計等7個方面提出要求。設施設備的評價內容從居室、衛生間及洗浴空間、就餐空間等13個方面提出要求。運營管理的評價內容從行政辦公管理、人力資源管理、服務管理等13個方面提出要求。

  消費者關心的問題是,養老機構評上五星后,收費是否會提高?李邦華表示,政府舉辦的養老機構,收費標準由發改部門核定,而社會經辦的養老機構價格由市場調節。價格的形成需要市場和消費者認可,評上五星並不意味着價格可以無限提高,同樣養老機構也不會制定維持不了運營的過低價格。

  李邦華表示,標準的出台有兩個重要意義,一是填補了養老機構等級劃分與評定國家標準的空白,健全了養老機構分級標準體系,通過客觀、公正、透明的評價,引導養老機構提供優質服務。二是增強機構等級透明度,方便老年消費者選擇滿意的養老機構。通過施行《養老機構等級劃分與評定》國家標準,對機構進行客觀的等級評定,公示等級評定結果,可以降低信息不對稱的程度,方便有需求的老年人及其家庭做出選擇,有利於更好地保護老年消費者的合法權益,增強老年人的幸福感和獲得感。

責任編輯:邊靜

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廣西:11項措施劍指“保健”市場亂象

  中國消費者報南寧訊(楊彪 記者顧艷偉)近日,廣西區市場監督管理局會同廣西區公安廳、區民政廳、區住房和城鄉建設廳、區農業農村廳、區商務廳、區文化和旅遊廳、區衛生健康委員會等13個部門,聯合印發《廣西開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動方案》(以下簡稱《方案》),推出11項措施整治“保健”行業擾亂市場秩序和侵犯消費者權益的行為,並將集中查辦、曝光一批典型案件。

  《方案》中劃定了重點整治的場所及區域、重點行業與領域。虛假宣傳、保健食品中非法添加非食用物質及宣傳治療作用、制售假冒偽劣產品、以“保健”為名開展違法違規經營活動等行為,都將是本次整治的重點。

  在涉及違法會銷的查處方面,《方案》要求,重點查處在許可登記的經營場所之外,集中招徠消費群體組織銷售食品、保健食品、醫療器械等商品,以及為違法違規經營提供場所等便利條件的行為。此外,還將嚴厲查處以中醫藥“預防”“保健”“治未病”等為名,或假借醫學理論和術語欺騙、誘使、強迫消費者接受非法診療,謀取不正當利益的行為。

  醫療、藥品、醫療器械、保健食品等領域的違法廣告,也在本次整治的範圍之內,將重點查處違法廣告代言行為,嚴禁利用健康養生欄目變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告。

  根據《方案》要求,利用網絡交易領域的“刷單炒信”使消費者對產品的銷售狀況產生誤解的行為,以及為虛假宣傳行為提供技術手段等其他便利條件,幫助其他經營者進行虛假宣傳等行為,也在本次重點整治之列。

  《方案》還要求加強保健食品生產、經營環節監管,加大監督抽檢力度,嚴厲查處制售假冒偽劣產品行為、違規直銷和傳銷行為,以及以免費贈送旅遊為噱頭銷售“保健”產品(服務),並組織消費者進行旅遊活動的行為。

  據悉,為確保整頓取得實效,廣西還將建立健全工作責任制和責任追究制,採取重點督查、明察暗訪、調研指導等方式推動落實“百日行動”。

責任編輯:黃磊

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